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山东宁津县水权水市场制度建设试点工作取得突破
时间:2016-05-30| 编辑:sutong|【

山东省宁津县自201411月被确定为省级水权水市场制度建设试点县以来,确立一个目标、两项任务、三大步骤的“123”工作思路,制定出台《关于推进水权水市场试点建设的意见》,以小农水项目区为依托,先期探索建立农业用水水权交易制度,编制完成《长官镇水权水市场建设试点实施方案》,试点先行,稳步推进,农业节水效果明显,节水意识深入人心。2015年以来,试点项目区平均每亩次节水20立方米,项目区累计节水150万立方米。

总量控制、定额管理。根据县级水行政部门分配给长官镇的用水指标,考虑项目区的种植结构、农作物种类等因素,核定项目区年用水总量为750.36万立方米,作为总量控制红线。向长官镇用水户协会颁发取水许可证,下达年度用水计划。项目区主要种植小麦和玉米两种农作物,粮食作物种植面积占项目区的96%以上,依据《山东省主要农作物灌溉定额》,参考项目区多年平均用水情况,在多次实际测量和反复调研的基础上,测算项目区用水灌溉定额。

以地定水、水随地走。结合农村土地确权登记工作,精确测量出每户的地亩数,根据土地面积和用水定额核定每户的初始水权,以村为单位进行确权登记,为每户颁发初始水权证,项目区内累计颁发水权证3300多本。水权证载明用户姓名、土地面积、水权数量等信息,水权数量为用水户一年内的取用水量。今后如果农民土地发生流转,水权与地权同时流转,杜绝出现地少水多的不平衡现象。

刷卡计量、以电控水。小农水工程建成后,为每户发一张射频卡,农民灌溉前首先到村分会为卡充值,充值后即可到田 间井旁的射频器上刷卡提水灌溉。水权水市场交易系统将用水户的水权数量转换为电量(具体表现为充值金额),用水户可一次或分多次将电量充值到射频卡,但不能超过设定的水权电量,通 过控制电量实现控制水量的目的。

水权交易、水价调节。当用水户射频卡达到最高充值额度后,用水户自己的水权全部用完,只能通过交易购买水权使用。以节约用水为目的,按照先用水户、再分会、再总会的原则确定了各项交易价格:用水户间的交易价格为0.15/方、用水户与村分会的为0.25/方、村分会之间的为0.25/方、村分会与总会的为0.25/方,确定的回购价格为0.05/方。当没有用水户出售水权时,可向村分会和镇总会购买备用指标即购买水权。回购是一种奖励措施,指期末用水户水权有剩余而在水市场上又无人购买时,由协会购回水权,同时用水户射频卡清零,通过奖励促进农民节水,提高节水意识。

平台管理、三位一体。投资15万元开发水权水市场交易管理系统,构筑水权水市场交易管理服务平台。平台集信息查询发布、数据统计分析、水权水市场交易管理等功能为一体,采用先进的互联网分布式系统,服务器设在县水务局。平台分为三级管理模式,即“水务局+镇总会+村分会”,水务局负责全县水权水市场的监督和管理工作,镇总会负责各乡镇水权水市场的监督管理工作,村分会具体负责村内用水户的水权交易工作。

建立组织、健全机制。在长官镇成立了长官镇用水户协会,下辖各村成立分会,镇总会为村分会的主管机关。协会在宁津县民政局登记注册,负责用水管理、组织灌溉、协商定价、水费计收、工程管护、水权交易、纠纷调解等工作。建立了农民用水户协会章程、灌溉管理制度、财务管理制度、奖惩制度等,并严格实行,规范管理。同时县水务局成立了宁津县德源农田水利工程维修养护中心,加强对协会的管理和引导。

“中心+协会+用水户”的运行管护机制,符合当地需要,实现了交费及时、灌溉有序、设施完好、管理高效的目标。 

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