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河南郏县:农业水价改革激发节水新动力
时间:2016-02-19| 编辑:sutong|【

孟秋时节,在河南省郏县农业水价综合改革试点区,一片片绿油油的玉米田长势喜人,粗大的玉米棒子传递着丰收的希翼。

田间并没有常见的灌溉渠道,一座座蓝顶白墙的闸阀井房散布其中,群众灌溉用水只需拿智能IC卡轻轻一刷,“甘泉”就会从出水口涌出,接上喷灌带,便化为洒向田间的“甘露”。

郏县农业水价综合改革试点区位于堂街镇、李口镇的恒压灌区,规划面积2.2万亩,涉及14个村1.5万人。区域内多山冈丘陵,地势起伏较大,属典型干旱缺水地区。作为2014年度全国80个农业水价综合改革试点县之一,郏县积极探索农业水价综合改革新路子,通过实施总量控制、定额管理,阶梯水价、节奖超罚,一提一补、奖补结合,精准计量、先费后水等措施,保障了农民的用水权益,提高了农民的种粮积极性,用水节约,水费支出减少,改革成效凸显。

水权分配到位——总量控制 细化到户

“有了水权证,自家能用多少水,交多少钱,一清二楚,用水有保障,再也不用担心天旱浇地争水了。”郏县堂街镇堂东村村民马清阳拿着农民用水户协会颁发的水权证说。像马清阳一样,试点区的4500个用水户也都领到了水权证。

“郏县参照正常年份农业用水规律、灌溉周期,根据耕地面积及粮食、经济作物用水进行水权配置,确立初始水权。”郏县水利局局长王天申说,“水权证明确规定了每个用水户的用水总量和粮食、经济作物用水定额等,用水指标定额内的剩余水权,还可以通过郏县农业水权交易中心进行交易。”

明确水权的同时,郏县在试点区内推行“两证一书”制度,印制工程所有权证、使用权证、管护责任书,将末级渠系、计测量设施、田间自动化监控设施和协会办公设施的所有权、使用权,由县水利局移交给农民用水户协会,恒压喷灌工程管理处与协会签订工程管护责任书。

目前,试点区有堂街镇和李口镇两个农民用水户协会,参与人数达到1.5万人。协会均为独立法人实体单位,承担着试点区2.2万亩农田的田间水利设施维修养护、灌溉管理、农业水费计收等重要职能。

“试点工程建成后,主管道以下的田间水利工程设施交给了咱群众管护、使用和运营,责任主体更加明确了。”堂街镇农民用水户协会会长孔德义说,“如今,试点区内的闸阀房、出水口等水利设施上,均有责任人的姓名及联系电话,无论哪里出现问题,只要打电话,马上就有人来处理解决,群众爱护水利设施就像爱护自家的财产一样。”

水价核定到位——阶梯水价 科学运行

“在政策范围内,试点区与用水户协商,核定形成基准水价,经物价部门监审、批复后的农业终端分类水价为:自流灌区粮食作物0.63元每立方米,经济作物0.75元每立方米。在自流灌区水价基础上,加压灌区分别加价0.1元每立方米。”郏县水利局副局长张国旺说,“按照这个价格标准,试点区粮食作物达到了全成本水平,经济作物达到了微利水平。”

同时,郏县实施了超定额用水累进加价制度。定额内用水实行基准水价,超定额用水实行阶梯水价,利用价格杠杆,使定额内用水户真真实实感受到节水带来的经济实惠,让超定额用水户付出相对较高的经济代价,体现“节奖超罚”。

据张国旺先容,郏县试点区建设了远程智能化控制系统,安装自动化刷卡计量装置,实行刷卡灌溉。取水IC卡分为粮食和经济作物两种,预交水费入卡,用水刷卡减费,实现“先费后水”,水费收取率达100%。试点区对灌溉区域实行划片管理,不同区域的取水IC卡不能通用,为用水总量控制和分类水价实施提供了技术支撑。

“水价涨一点群众都能接受,为啥?因为浇水方便了,一刷卡就出水,比下雨还方便呢!”郏县堂街镇孟庄村李国正高兴地说。

郏县试点前,由于工程年久失修,运行存在跑冒滴漏、末级渠系不配套等问题,综合效益不高。试点后,通过新建节水灌溉工程,投放节水设备,有效避免了跑、冒、滴、漏现象,用水精准计量。据初步测算,试点区每年节水约90万立方米,农田灌溉水利用系数由0.85提高到0.93。

补贴奖励到位——保障权益 节水增收

“针对种粮用水户的定额内水费,政府每立方米水补贴一毛钱,还优惠提供节水灌溉设备。”堂街镇汪来湾村汪书臣说,“以前浇水都是凭感觉,想着浇得越透越好,现在大家都科学浇灌,争着节水呢!”

郏县把建立完善农业用水精准补贴和节水奖励机制,放在试点的重要位置,建立了以县财政补贴为主体,超定额累进加价水费收入、社会参与为补充的多元化用水补贴机制,当年落实县乡财政补贴资金47万元。在试点试运行期间,通过分配水权、自动控制系统记录实际用水量,由协会集中汇总用水户节约水量、应补贴水量,经县财政等部门审核后,对定额内种粮用水户按照0.1元每立方米的标准予以补贴,真正让用水户用得起水,切实保障农民种粮的积极性。目前,工程试运行两个月,已补贴种粮用水户15户。

“农业水价综合改革不能简单地理解为就是涨水价。”河南省发改委价管处处长魏智勇说,“要通过建立合理的水价形成机制和完善的用水精准补贴机制,实现水价虽提高但用水费用不增加、用水量减少但效益增加的目标,调动农民自觉节水和参与支撑改革的积极性。”

据王天申先容,郏县财政预算安排5万元建立节水奖励基金。同时,还通过试点配套资金购置200万元的节水设备,依照用水户节水量的多少,按比例分级减免设备购置费,使定额内用水户享受不同的设备购置价格优惠,引导用水户自觉节水。精神激励与物质奖励并举,郏县评选出的节水大户登上光荣榜,再由协会组织考察学习先进地区的农业节水典型、高效种植方法,激励农户节水,以点带面,示范带动。

随着一系列改革措施的实施,郏县农业水价综合试点在科学用水、高效节水灌溉的路上走得越来越成功。据测算,试点实施后亩均每年可增产粮食100公斤,烟叶等经济作物亩均每年可增收1000元左右。试点区内的2.2万亩农田每年可增收850万元,人均增收560元。通过发放农业节水补贴和推广高效节水技术,亩均年用水量由原来的220立方米降为180立方米,亩均年水费支出由原来的88元降为77.4元。

“郏县农业水价综合改革试点已初见成效,各级相关部门要不断完善配套政策,建立健全长效机制,条件成熟时,在全省加以推广。”河南省水利厅厅长李柳身在农业水价改革试点区调研时强调。

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