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推进水权水价制度改革 加快节水型社会建设
时间:2016-05-30| 编辑:sutong|【

自疏勒河流域被确立为水权改革试点以来,玉门市按照“总量控制、定额管理,保限结合、价格调节,水权交易、节约补偿”的原则,在灌区积极推进水权水价制度改革,节水措施由单一转向多元化,水事活动越发透明,初步实现了节水由政府引导向群众自我约束的转变。 

以点带面  示范先行。为顺利推进改革工作,玉门市按照“以点带面,示范先行,总结经验,逐步推广”的原则,在宣传引导、制度保障、设施完善等方面狠下工夫。一是全方位大范围加大宣传力度,玉门市利用电视、报纸、网络等媒体,结合“中国水周”“世界水日”等纪念日进行广泛宣传,通过在主要街道、醒目位置张贴宣传标语和宣传画,发放《水权改革宣传常识问答》等方式,大力宣传水权水价制度改革,让广大群众在潜移默化中了解水权水价制度改革的意义、目的、内容、程序等。二是强制度配基础提高能力建设。玉门市加强用水者协会能力建设,改善办公条件,及时调整改选协会人员,引导完善各项制度,使规章制度更具有操作性和约束力。落实管护措施,配套基础设施,在灌区各斗口处修建了量水堰和标准测水断面,测校了水位流量表,并安装了智能水表,做到“八有”,即办公有场所,宣传有阵地,水事有监督,运行有制度,灌溉有定额,管护有办法,计量有标准,收费有依据,为水权制度改革的顺利实施奠定基础。积极推行“阳光水务”,每轮灌水后,灌区将水费计收表向用水户张榜公布,自觉接受用水户的监督,让用水户用明白水,交放心钱。三是公开化透明化强化群众监督。为了提高群众的改革积极性,在灌区选举用水户代表作为水利义务监督员,对灌溉面积核定公布、水量分配、实施差别水价等工作进行全程监督。 

循序渐进  稳步实施。玉门市坚持示范引领紧扣定额标准,一是扎实调研,制定切实可行的方案,把地表水、地下水纳入统一管理,逐级明晰各用水户的初始水权。从市情、水情出发,根据各灌区河道多年平均来水量和地下水资源可利用量,遵循“基本用水优先,公平与效率兼顾;敬重历史,立足现状,兼顾未来;民主协商与集中决策相结合”的原则,编制了切实可行的《玉门市初始水权分配实施方案》和《玉门市深化水权制度改革推行差别水价的实施意见》。二是循序渐进,稳步推进方案的落实,各灌区水管单位引导农民用水者协会,从协会到组再到户,自上而下、自下而上3次对灌溉面积进行公示,在群众无异议后,以最后张榜公布的灌溉面积为准,逐户签字登记建册,并上报灌区水管单位,作为确定水权的依据。在调查摸底、核定水权灌溉面积的基础上,玉门市逐级进行不同频率水量的分配。农业用水总量以协会张榜公布后的灌溉面积与核定的农业用水灌溉定额确定;生活用水总量以各协会核实的人数、牲畜数量及核定的用水定额确定;生态用水以林草地面积和核定的用水定额确定;河水以近三年配水量结合实用河水量确定,地下水以核定的总量减去河水量确定,依次确定“三层级”(协会、用水组水权,用水户)的水权量。并于201411日完成了水价调整,农业用水实行差别水价,其他行业实行超定额累进加价制度。 

创新管理  效果明显。一是大力发展高效节水灌溉项目,做到了节水增收保指标。玉门市结合实际,进一步创新思路强化措施,巩固和发展改革成果。严格实行“总量控制、定额管理”制度,按照4.8亿m3用水总量,将农业灌溉地表水控制指标分配至各乡镇,地下水控制指标分配至各单井。在疏勒河流域实施了灌区计量信息自动化系统项目,设置水计量点330,安装计算机自动测报水量计量设施,有效遏制了农业粗放用水现象。大力实施高效节水项目,近3年完成高效节水灌溉面积21.98万亩,全市节水灌溉面累计积达到33.19万余亩,灌溉水利用系数提高至0.56。通过节水项目的实施,带动了节水型社会的建设,万元地区生产总值用水量达464.3 m3,万元工业增加值用水量达99.8m3,城市取水量486m3,农村取水量612m3,工业行业取水量5990m3,城市供水管网平均漏损率控制在18%左右,节水器具普及率达到45%以上。公共机构和住宅用水计量到户,工业企业计量器具安装到三级,灌区计量设施安装到斗口,全市农业灌溉机电井计量设施安装率达100%,实现了全方位监控管理。二是强化制度建设,深化成果初见成效。先后制定了《玉门市人民政府关于深化水权制度改革推行差别水价的实施意见》、《玉门市深化水权制度改革推行差别水价工作安排意见》、《玉门市城镇生活节水规划》、和《玉门市水权管理暂行办法》等一系列相关制度,规范水事行为,确保了水权水价制度改革工作的顺利推进。 

水权水价制度改革的实施,维护了用水户的合法权益,减少了各环节的用水损失,通过强化水资源管理、建立水价调节机制,全社会节水节水意识明显增强,各行业节水措施深入落实,有效促进了节约用水和水资源可持续利用,为全市经济社会发展提供了可靠的水资源保障。 

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