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荆门“试水”农业水价综合改革
时间:2016-08-17| 编辑:sutong|【

国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见出台后,湖北省荆门市立足市情,围绕探索南方丰水地区农业水价综合改革试验区的目标定位,广泛宣传发动、科学谋篇布局、精心办点示范,在省水利厅、省财政厅的大力支撑下,在全国市州中率先出台推进农业水价综合改革实施方案。  

一、三定机制促节约用水  

按照先建机制,后建工程的要求,紧扣节水、减污、减负、增收、可持续运行、良性发展等关键词,着力建立三定机制  

一是明确主体定水权。以县(市、区)用水总量控制指标为基础,综合农业用水定额、灌溉面积、水文数据、渠道水利用系数、种植结构等因素,确定乡镇用水总量控制指标,将其细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体,落实到具体水源,颁发用水权证,明晰农业水权。根据年度来水量预报,实行年度动态水权。建立水权交易平台,对用户结余水量,政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可以回购或跨区域、跨行业转让。  

二是分级分类定水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理,大型灌区骨干工程由市政府定价,中型灌区骨干工程由县级政府定价,跨行政区划的灌区由上级政府定价,具备条件的由供需双方协商定价。大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价,可实行政府定价,也可实行协商定价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节探索实行分类水价,附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。灌区可控范围内限采地下水,使地下水用水成本高于当地地表水,促进地下水采补平衡和生态改善。实行农业用水定额和计划用水管理,逐步建立超定额、超计划累进加价制度,促进农业节水。  

三是靶向施策定奖补。建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制,补贴对象主要为定额内用水的种粮农户、农民用水者协会和新型农业经营主体等。结合农业用水定额、降雨量、供水远近、地形地貌、同区域同类型作物年度亩均用水量,确定标准亩节水量奖励基准,按照节水量给予分档奖励。统筹水管单位工程公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、农村水利一事一议资金、节能减排资金及其他有关农业奖补资金、农业水费结余资金等,拓宽精准补贴和节水奖励资金新蒲京娱乐场777。市、县(市、区)财政每年安排一定的专项资金,建立农业节水奖励基金。  

二、三个批次明改革路径  

明确农业水价综合改革的时间表路线图任务书,确定改革的最终目标是在保证用水户基本用水需求的同时,建立多用水多花钱、少用水少花钱、节约用水得补贴的机制,既不在总体上增加农民负担,又促进节约用水。全市规划用9年时间,建立农业水价形成机制、精准奖补机制,健全农业用水总量和定额管理制度,做到节水技术措施普遍运用,实现农业用水方式根本转变。全市农业水价综合改革分三个批次展开:灌溉设施已经完善的作为第一批,漳河水库三干渠、刘畈、石门等7个灌区2018年底完成改革任务;正在完善灌溉设施的作为第二批,2022年底完成改革任务;准备完善灌溉设施的作为第三批,2024年底完成改革任务。其中漳河水库三干渠灌区作为第一批改革推进单位,今年将在洪庙、陈池、仓库支渠等3个农民用水者协会所属的3万亩农田完成改革任务。目前,已完成协会组建和阵地建设,启动了工程设施和计量设施建设,开始勘察设计、灌区信息化设计布点、除障清淤、土方整治工作。深入试点区1400个农户全面开展入户调查,摸清灌溉面积、亩均用水量、水源构成、用水成本等情况底数,为下步测算用水定额、落实初始水权、测算供水成本及落实奖补政策提供数据支撑。同时,以村为单位,通过多种形式宣传政策,引导干部群众掌握政策、形成共识、支撑改革。编印《农业水价综合改革宣传手册》2000本下发灌区,逐一向农户发放《致灌区农民朋友的一封信》,做到改革政策家喻户晓、深入人心。  

三、六个结合显放大效应  

运用互联网思维,统筹工程配套、管理创新、价格调整、财政奖励、技术推广、结构优化等措施推进改革。  

一是与农田水利工程设施建设相结合。建立完善农田水利工程设施三年行动计划,加快灌区骨干工程、末级渠系配套工程、供水计量设施及信息化建设,夯实改革工程基础。  

二是与按户连片耕种、土地产权制度改革相结合。大力推广沙洋模式,通过土地集约、连片经营,破解农田水利建设管理最后一公里困局,提高水资源要素与其他经济要素的适配性。  

三是与农村自来水厂运行维护机制改革相结合。对村级水厂按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则定价,保障其良性运行,助推农业水价综合改革。  

四是与基层水利服务体系建立完善相结合。推行自建自管自用型、自建自管共用型、共建共管共用型和公建公管共用型四型改革模式,将小型水利设施使用权、管理权移交给农民用水者协会、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体。坚持两手发力,通过政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等方式,鼓励企业、社会组织、个人参与农田水利工程建设和运行管护。  

五是与水环境综合治理相结合。树立节水即治污理念,提倡农民少用一方水、少施一斤肥、少打一两药。全面推广农村生活污水处理的客店模式,采取生态化、无动力或微动力方式处理农村生活污水。  

六是与财政节能减排综合试点相结合。将农业水价综合改革纳入财政节能减排综合试点工作范畴,安排一定资金,支撑农业水价综合改革。  

四、三项制度促改革落地  

一是建立合力推进制度。分级成立以政府主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长,发改、财政、农业、水务、物价等部门主要负责同志为成员的农业水价综合改革领导小组,并明确相关部门在争取项目、核批水价、水权分配、引导节水、实施奖补上的工作职责。  

二是建立督办检查制度。市农业水价综合改革领导小组定期开展检查评估。各县(市、区)每年向市委、市政府报告改革进展情况。  

三是建立考核奖惩制度。将农业水价综合改革纳入年度目标考核内容。对改革表现突出的地方、部门和个人给予通报表扬;对组织不力、进展滞后、效果不好的地方、部门和有关人员实施问责。  

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