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宜都:水权改革 塘满水清
时间:2016-02-19| 编辑:sutong|【

宜都市被列为全国7个水权改革试点之一后,市水利局根据水利部《关于开展水权试点工作的通知》精神,通过走访群众,调查研究,制定农村集体水权确权试点方案,对农村堰塘水资源使用权确权登记。

多少缸、多少水,先要心中有数。市水利局组织专班对全市农村集体经济组织修建的堰塘中的水资源以及全市水资源开发利用现状调查统计,搞好农业用水总量控制,并随着全市经济发展用水总量的变化,确保农业用水总量与用水总量同步提升,满足农业生产发展的需要。对各行政村的每口堰塘进行实地勘测,确定堰塘的地理位置、水源条件、四至边界、水面面积、水深、正常蓄水量、堤身等工程特性和现状主要功能及作用,取得第一手资料;走访农户调查该堰塘所受益的范围、服务农户户数和人口、依据农村集体土地确权登记的耕地面积以及种植结构等,建立信息管理系统。

盘清了“水容器”家底后,水利部门对全市农村集体经济组织修建的堰塘或水库中的水资源使用权逐一确权到村。统一制作“水资源使用权证”,明确权属内容和凭证,印制水资源权证,发放至各村委会。对有条件村组随后将灌溉用水权确权到农户,在村委会的统一调配下,用水户承担堰塘日程维修和管理义务,在出现土地流转、转让等情况,该农户灌溉用水权随之变更;因土地被征用及农户户口迁出等情况,该农户灌溉用水权自动丧失。

水权到户后,小水利设施产权拥有者就当自家财产一般爱护。2015年起,宜都市把水权改革与“先建后补”相结合,对“小农水”项目实行先建后补,即由堰塘产权人先期建设,验收后再补资金,进一步完善塘堰等小型农田水利基础设施,规划在陆城、高坝洲、五眼泉建设节水灌溉1.35万亩、高效节水灌溉5200亩。其中五眼泉鸡头山村计划整治的堰塘96口,每口塘堰整治后农民可获国家“先建后补”资金。即由每个堰塘的受益村民根据实际情况,对堰塘整治的范围、内容、以及预期效果进行商定。再由水利部门实地勘测,与受益户共同确定整治内容。完工验收之后,根据验收情况给予工程总造价的80%作为补助。在这种模式下,既有利于调动村民的积极性,又将整治问题落实得更彻底,“由过去的全面抓,改为集中力量抓关键环节,确保资金的专款专用,节约了成本,提高了效率。”每个整治后的堰塘和堰塘堤坝下的放水沟渠中,都设置有测量杆,以便掌握堰塘蓄水的水量和放水的水量,既有效保障农田灌溉,又节约用水。

宜都市今年筹资1000多万元,以“先建后补”的模式,对106个行政村的454口堰塘进行整治。目前已全部完工,增加蓄水23万多方,有效解决了15000多村民的生产生活用水问题。并在堰塘水资源使用权确权到村集体的基础上,进行了水权改革试点工作,实行水随田走,水权到户。“谁受益谁管护”的水资源配置新模式,改善了农村水环境,也为农村水利设施的保护和解决村民用水问题,提供了更好的保障。村民古明洪家门口6000方堰塘是他与6户人家产权共有的堰塘,承担着6户人家农田灌溉用水和牲畜饮水,今年3月上旬,6位产权人协商,每户拿出2000元,对堰塘进行了全面整治,并在堰堤上栽种树苗,固堤保水,美化环境,水质清澈。待通过水利部门质量验收后,他们将得到国家专项补助资金80%左右。鸡头村村民万英祥家门前的堰塘因年久失修,近几年蓄水能力不断下降,去年干旱需要灌溉的时候,眼看着有堰无水,一脸无奈。水圈改革坚定了她的信心,今年投入1.2万元,对塘堰整治,她感慨地说,“堰塘经过整治后,水质也变好,蓄水量也多了,用起来很方便。如果遇上干旱,也不用愁了。”

宜都市计划通过2~3年努力,对全市所有农村集体经济组织修建的堰塘水权确权到村,对条件成熟的村水权确权到户,加快推进农村集体水权的流转和交易,赋予农民更多的财产权,让农民真正享受到改革带来的成果,让水成为人人爱护人人保护的资源。

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