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民勤红沙岗工业区水权转换对移民的影响与补偿分析
时间:2016-11-07| 编辑:zhang|【

为了解决红沙岗工业区用水问题 当地尝试通过移民安 置的方式开展水权转换 ,将一部分农业灌溉用水转换为工业区的工业用水,开展水权转换对移民的影响与补偿分析研究,为水权转换的顺利实施提供技术依据 。

1 工业区概述

[1] 工业区位于民勤县西北 部,属典型的温 带 干 旱 荒 漠 气 候 ,气 候 干 旱,自 然 条 件 恶 劣。 工业区所在的石羊河流域是我国内[2] 多年平均降水量为 113 mm,多年平均蒸发量为 2 624 mm,境 内无常年地表径流 ,无 直 接 可 利 用 的 地表水资源; 镇区 北 部 小 山丘遇局地暴雨也产生洪量小 、历 时短的地表径流,是地下水的重要补充水源。 区域内有丰富 煤炭、石墨等非金属矿产资源 。

2 水权转换及移民基本情况

根据生态移民的特点当地安置“支撑和引导生态脆弱 区群众向流域内外水资源条件和发展前景相对较好的区域 搬迁,减少湖区 地 区 人 口 承载量和农业生产用水量 ,促 进 当 地生态环境的自我修复和改善 ”的移民工作思路,提 出 了 按对移民按照县内搬迁安置 、移 民 自 谋 出 路和非农业安置 三 种 方 式 进 行 安 置 ,计 划 安 置1.9,其 中 2010 年至 2014 年完成工业11 500 人,另有

7 500 人已经通过投亲靠友 、自谋职业方式在县境外安置 。 按照人均 2 . 5 亩、每亩 450 m3 的配水定额,通过移民转让出 的水量为 2 138 万 m3 ,扣除基本生态用水 量 114 万 m3 ,湖 区通过移民实际减少 的 用 水 量 为 2 024 万 m3 。 考 虑 输 水 渠 沿 程损失,实际减少红 崖山水库可转换水量为 3 345 万 m3 ,红 沙岗工业区可供水量为 3 077 万 m3 / a。

3 水权转换对移民的影响

3 . 1 不利影响

此次水权转换直接影响的对象是水权出让方农民 ( 移 民) ,主要是改 变了移民的农业生产生活模式。 就 移 民 的 收 入结构而言,放弃了农业生产,转 为城镇人口,从 事工业或第 三产业,单纯粮食作物的经济收 入将不再是农户的唯一经济 收入新蒲京娱乐场777,影响 较 大。 同 时,此次水权转换未对枯水期供水 量的保证情况进行充分论证分析 ,尽管形式上不占农业用水 量指标,但是可 能 会 存 在 以 下 实 际 情 况: 由于在枯水年可用 水量减少了,而 工 厂 并 不 会停产或减产以减少用水量 ,为 了 保证枯水年工业项目也能够正常用水 ,就挤占用水效益相对 比较低、移民从 事 的 第 三 产业用水或第三方农业用水 ,移 民 的利益也将受到损失。

3 . 2 有利影响

实施水权转换也会对移民区产生一定的积极影响 ,间 接 使移民收益: 通过 兴 修 输 水 渠 系 等 ,可以促进当地农村水利 基础设施建设; 同 时,可 以 利用水权转换受水方提供的补偿 经费支撑建立农田水利投入机制 ,特别是水权转换具有一定 的长期性,水利 投 入 机 制 具有较好的稳定性 ,有 利 于 当 地 农 田水利建设事业的长远发展。 另一方面,生态移民迁出区通 过水权转换把农 业、生 活 用水量转换给工业用水户 ,提 高 了 当地水资源利用效率 ,促进了 当地经济发展; 同时,此 次水权 转换保障预留了基本生态用水量 ,并采取了生态水量补偿的 办法,对生态环境产生向好效益 。

4 移民安置补偿分析

虽然补偿标准可依据灌溉供水量受影响的程度测算出,

程师,主要从事水文水资源相关工作及研究 。

[5 - 6]

4 . 1 移民点安置

2 . 75 万 m2 ,恢 复 撂 荒 地 4 590 亩,各 安 置 点 交

协议,同时,工业园区的就业机 会较大 ,应扶持移民发展第三 产业; 自谋职业安 置 应 重 点在人员技能培训方面 ,使 移 民 拥 有一技之长,能 够 在 外 自 食 其 力,此种安置方式应再适当提 高一次性补偿标准。

通道路、供水、供电线路、学校及 村委会等基础设施配备较齐

3 个移民点均离民 勤县城较近,都 远 离 沙 漠,受沙尘暴影响的程度较迁出区湖

区已大大降低,同 时 移 民 出 行 方 便,离 县 城 也 近,子 女 上 学、

就医或购置生活用品较迁出区方便。 在生活条件方面,通 过 建设,每户移民户均 住 房 面 积 约 80 m2 ,水电均安装入户,通

讯及广播电视设施完善 ,同时 移民点设置了小学 、村 委会、卫 生所等,移民生活条件不低于迁出区水平 。 从 生 产 条 件 分

析,移民分配土地基本为耕作 过的熟地 ,土 地产出较高,只 是

因地域光热条件 的 不 同 ,安置区以种植小麦为主 ,迁 出 区 以 种植棉花为主,因 市 场 价 格 因 素,安置区亩产出低于迁出区 约 400 元 / 亩,为此 县政府对每户移民均补偿了日光 温 室 及 温棚养畜,移民 通 过 自 己 的 努 力 ,完全可以达到并超过原迁 出区的收入水平。

金,建设移民住 宅,同 时 移 民点所处红沙岗新镇区正在进行

建设,移民生活所需的基础 设施配套齐全。 根据县政府同企 业签定的用工协 议,每 户 移民可安排一个工作岗位 ,家 庭 收 入可达到 2 万元,安 置 后,移民的收入水平将远远高于迁出 区水平; 本次移民安置还按照人均 6 000 元的标准,对移民 的

5        结语

鼓 励 劳 动

力输出。

发 展 第 三 产业。

生产、生活进行补助,可以满足 其搬迁、生活必需品的购置和 过渡期的生活 费 用 的 需 求。 此 外,工业区达到设计产能后 , 将迅速带动物流、商 业 等 行 业 的 发 展,移民子女及配偶均可 以进行就业,生活条件保障性相对较高 。

4 . 3 自谋职业安置

自谋职业人员主要是长时期在外打工 、或 已投亲靠友 不 在当地生产生活的人员。通过抽样调查,这一类人员的收入 水平最低为人均 4 000 元,最 高 为 人 均 10 000 元,收 入 水 平 比迁出区有较大 的 提 高 ,70 % 的移民通过辛勤付出 ,已 有 自 己的住房。在此次 安 置 中,对 自 谋职业人员按照每人 6 000 元的金额进行一次性补偿。

4 . 4 三种安置方式对比分析

对以上三种安置及其补偿方式从对移民的影响程度 、生 产生活保障程度、补 偿 投 入、促进移民持续发展等方面进行 对比分析评价,如 表 1 所 示。 可 以 看 出,非农业安置的方式 对移民的影响、补 偿 的 投 入 适 中,但在移民生产生活保障方 面、在促进持续发展方面有优 势 ,是 移民安置的最佳方式; 移 民点安置综合评价次之 ,自谋职业安置再次之 。

当然,移民安置 补偿的重点是有关措施的落实。 以 上 3 种安置补偿方式中,移民点安置 的重点是落实基础配套设施 建设,同时由于移民迁入区人 口 、耕 地压力增大,应 采取措施 鼓励当地劳动力输出; 非农业安置应采取措施落实移民用工

1 ) 水权转换改变了移民的生产生活模式 ,在 移民农业收

入、用水利益等 方 面 产 生 一定的负面影响; 在改善当地水利 基础设施、提高用水效率等方面会起到积极影响 。

2 ) 采取移民安置方式进行补偿 ,一定程度保障了移民的 生产生活,是一 种 有 效 的 补 偿 方 式 ,其中非农业安置的方式 对移民的影响、补偿的投入适 中,在 移民生产生活保障方面、 在促进持续发展 方 面 有 较 大 优 势 ,是移民安置的最佳方式 , 效果最好。

3 ) 应建立健全移民与生态环境补偿机制 ,使 不同安置方 式的移民的生产生活得到保障。

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