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王冠军:实行消耗总量和强度双控 确保水资源节约高效利用

2016-07-27 16:17

  党的十八届五中全会部署实行水资源消耗总量和强度双控行动,这是应对水资源约束趋紧、从根本上扭转生态环境恶化趋势的战略举措,也是有效解决水资源短缺和浪费并存顽疾的对症良方,对今后一个时期强化水资源管理提出了新的更高要求。 

  一、实行资源消耗总量和强度双控,是破解资源短缺、提高使用效率的通行做法 

  全球超过70%的国家都制定了能效目标和具体的政策措施,实行总量和强度双控。欧盟《2011 年能效计划》指出,能效问题处于欧盟2020 年战略的核心位置,降低能源使用强度、控制消耗总量是增强能源供应安全性、减少温室气体排放和其他污染物最具成本效益的方式。德国鼓励使用传统矿物能源发电的企业不断开发、使用新的发电技术,如高压煤波动焚烧技术、煤炭气化技术等,从而使其传统矿物能源的平均有效利用率从1999 年的39%提高至目前的45%,并计划于2020 年进一步提高到55%。通过采取总量和强度双控措施, 罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、波兰等国家实现了能源效率提高与能源消耗总量同步下降。 

  我国在能源消耗、建设用地等方面探索了总量和强度双控措施。能源消耗控制方面,“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标, 提出2010年单位GDP 能耗比2005 年降低20%。“十二五”规划提出合理控制能源消费总量, 并提出2015 年单位GDP 能耗比2010 年降低16%,并提出“合理控制能源消费总量”。北京、浙江等地在全国率先建立能源消费强度和能源消费总量双控机制。建设用地控制方面,2004 年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出,建设用地要严格控制增量,积极盘活存量,把节约用地放在首位。2008 年《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求,强化土地利用总体规划的整体控制作用, 制定单位GDP 和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。2012 年《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》明确,实行建设用地总量控制,实行城乡统一的建设用地指标控制。 

  二、实行水资源消耗总量和强度双控,是应对我国水资源问题的根本举措 

  人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情,洪涝灾害频繁、水资源严重短缺、水生态环境脆弱等特点,决定了我国是世界上治水任务最为繁重、治水难度最大的国家之一。党中央、国务院高度重视水资源工作,针对严峻的水资源形势,2011 年中央1 号文件明确提出实行最严格的水资源管理制度的战略决策,2012 年国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,明确实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等“三条红线”管理,对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排。 

  近年,我国水资源节约、保护、管理工作取得长足进展, 基本构建了覆盖省、市、县三级行政区的水资源管理控制指标体系, 用水总量得到基本控制,用水效率不断提高,水安全保障能力进一步提升。但随着工业化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加剧,我国用水需求持续增长,水资源供需矛盾日益突出,水资源短缺成为经济社会可持续发展的重要制约因素。与此同时,水资源开发利用方式粗放、用水浪费等问题尚未得到根本解决,进一步加大了水资源短缺压力。实行水资源消耗总量和强度双控,既能节约水土资源,从源头上减少污染物排放,也能倒逼经济发展方式转变,提高我国经济发展绿色水平,是推进生态文明建设、有效应对水资源短缺和浪费双重压力、解决水资源约束趋紧的根本举措。 

  三、实行水资源消耗总量和强度双控,应更加突出针对性、可操作性和有效性 

  近年,国家出台的一系列水资源管理政策措施成效显著。实行水资源消耗总量和强度双控行动,应细化控制目标,完善落实措施,强化水资源刚性约束,进一步推进最严格水资源管理制度落实。一是界定相关概念内涵,突出可操作性。狭义上讲,水资源消耗是指使用过程中消耗掉的量,可表示为:水资源消耗量=用水量-退水量-损失量,在上述变量中用水量可通过计量监测设施直接观测得到, 其他变量直接观测均存在困难。从可操作性和科学性的角度, 以用水指标替代水资源消耗,实行用水总量控制更为简便可行。二是聚焦水短缺和水浪费,突出针对性。紧紧围绕严控用水总量、严管用水强度,强化水资源承载能力刚性约束,全面推进农业、工业、服务业和城镇生活节水,目标措施应与“十三五”规划、实行最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划等有机衔接协调,重点体现可达性,目标实现只能提前不能推后,工作力度只能增强不能减弱。三是强化责任落实,突出有效性。实行水资源消耗总量和强度双控行动涉及中央与地方不同层级政府,涉及水利、发改、环保、农业、住建等多个部门,应厘清政府与市场的关系,分清主体责任和监管责任,构建政府主导、多方参与、协调落实的良好局面,相关责任只能强化不能削弱。 

  编辑:王冠军  新蒲京娱乐场777:《中国水利》2016年第13期  

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