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黄河:编制水安全指数推动水安全战略实施

2015-11-05 17:27

  水是生命之源、生产之要、生态之基,事关经济社会发展全局。习大大总书记强调,水安全是涉及国家长治久安的大事,全党要大力增强水忧患意识、水危机意识,从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水安全问题。解决好水安全问题,需要准确把握水安全态势。水安全是一个多目标、多体系、多内容的复杂综合概念,需要建立一套复杂的指标体系来衡量和表述,供专业人士使用。同时,为了有利于全社会了解水安全形势、关注水安全保障程度、促进水安全战略实施,也需要用简单、直观的指数方式来反映我国水安全状况。那么,什么是水安全指数?编制水安全指数有何意义?具体做法又有哪些?对此,本期邀请新蒲京娱乐场777副主任、研究员黄河,经济师徐波,高工张岚,请他们就水安全指数的编制工作,谈谈个人看法。  

  概念——水安全指数是反映水安全状态的指数 

  现代水利周刊:请问什么是水安全指数? 

  黄河:指数本质上是一种相对数,多用来反映事物的综合变动程度。在日常生活中,指数广泛应用于反映复杂社会现象的各个领域,常见的指数包括消费价格指数(CPI)、股价指数(如沪市指数、道琼斯工业指数等)、债券指数(如史丹普五百企业指数等)。一些国际组织为了衡量各国经济社会发展程度,也编制和发布了相关领域的指数,比较著名的如联合国开发计划署(UNDP)在1990年发布的人类发展指数(HDI)等。 

  指数一般都为无量纲数值(标准化处理的数值),利用指数可以简单、直接地反映复杂社会现象,可以方便地在不同时间尺度、不同空间尺度上进行比较,以反映某种现象的变化。例如消费价格指数就是将一揽子商品的价格变化用一个简单的数值表达出来,以反映全社会物价水平在不同时期的变化;人类发展指数也是用一个简单的数值来反映一个国家或地区的人的预期寿命、受教育水平和经济水平等情况。 

  水安全指数需要能够用于地区之间的横向比较以及不同年份的比较,再加上水安全涉及6个方面的内容,初步考虑将水安全指数定义为反映水安全状态的指数,参照联合国人类发展指数编制方法进行编制。一是在指标选择上,水安全指数所选择的指标必须是间接指标且能够体现水安全的基本内涵,有比较可靠的数据新蒲京娱乐场777保障,建议对水安全所涉及的防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全的每一单项方面都只凝练为一个最具代表性的综合指标或有代表性的指标。二是在指标计算方法上,对6个安全的单项指标可以采用离差标准化计算方法计算得到6个无量纲数值。对水安全指数为避免权重设置上的争议,建议参照人类发展指数计算方法,采用几何平均数计算获得。三是在数据新蒲京娱乐场777上,建议以常规水利统计数据成果为基础,结合国家正式发布的相关国民经济统计数据作为编制水安全指数的数据新蒲京娱乐场777。 

  意义——有利于水安全战略的推动实施,增进对水安全战略的理解,实施统一的水安全评价 

  现代水利周刊:请问编制水安全指数对国家可持续发展的战略意义有哪些? 

   黄河:水安全涵盖内容广,涉及面宽,包括防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全6个方面的内容。目前对水安全的评价和测度,主要是从上述6个方面分别进行评价。这种评价和表述方式详细准确,但比较复杂,也不统一,不便于社会公众理解和关注。通过编制水安全指数,可以有效解决这个问题,推动水安全战略实施。 

  有利于增进对水安全战略的理解。水利工作是一项专业性、综合性较强的工作,社会对水利发展状况的认知感受程度相对有限。水安全战略的实施需要政府、研究机构和全社会的共同努力,如果能够采用一个简洁的指数就能将水安全涉及的6个方面统一起来,像CPI能够反映物价水平一样,来反映水安全水平,并通过这个指数在政府和社会公众之间搭建一个沟通的桥梁,将有利于社会公众对水安全战略的认识和理解,进一步形成对水安全战略的共识。 

  有利于实施统一的水安全评价。水安全评价需要有统一的标准和方法。通过编制水安全指数,可以在防洪、供水、粮食、经济、生态和国家6个方面采用统一的评价理念和标准,形成一套简洁实用的评价实施流程,可以全面综合地反映流域、地区水安全的发展状况,得到可以在流域之间、地区之间横向可比,在不同时期之间纵向可比的指数,最大限度地发挥指数的价值。 

  有利于水安全战略的推动实施。水安全战略已经上升为国家战略,这项战略的实施与目标的实现需要全国人民的共同参与。以科学的水安全理论技术为基础,成熟的指数编制技术,将纷繁复杂的水安全内涵用简单的数值表达出来,既可作为水安全战略的宣传推广工具,又有利于水安全战略的深入实施。通过比较不同时期水安全指数,可以反映水安全状况在时间维度上的变化规律,并找出造成这些变化的原因;通过比较不同流域和区域的水安全指数,可以反映在流域和区域间水安全战略的实施效果,引导和转变水安全发展观念,有针对性地制定和实施相关战略重点。 

  基础——开展水安全指数编制已经具备条件 

  现代水利周刊:请问我国水安全指数编制的基础如何? 

  徐波:编制水安全指数是一项系统性工作,目前在理论基础、编制技术和数据条件等方面有较好的条件。 

  一是有丰富的水安全理论研究基础。 

  对水安全内涵的认识和评价内容上的共识是编制水安全指数的前提。2011年《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》指出水利改革和发展事关防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全。水利部专门组织力量,结合我国水利存在的新老问题和面临的新形势、新情况,对水安全的概念和内涵、推进水安全战略进行了富有成效的研究。经过近3年的努力,对水安全的概念和内涵进行了全面、系统地论述,认为水安全是国家生存和发展没有或很少受到水问题威胁的状态,具有战略性、阶段性、区域性等特点,是一个动态过程。水安全理论研究为编制水安全指数提供了基础,明确了从防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全6个维度进行评价的思路,也为在每个评价维度上择优选择核心指标奠定了研究基础。 

  二是有成熟的指数编制技术方法。 

  纵观国内外主要指数的编制方法,指数编制大致可以分为两种方法:一种是用指数来反映事物在不同时间上的变化,例如消费价格指数、股价指数等,这类指数编制方式是通过设定固定时间(基期),将现状(当期)的情况与基期进行比较,以当期与基期数据之间的差异程度作为指数,这类指数的计算主要有拉氏指数法、帕氏指数法等。第二种是用指数来反映同一时期不同对象的发展水平,例如人类发展指数,这类指数通过设定一个标准值,将不同地区实际情况与标准值之间的差异程度作为指数,这类指数的主要计算方法为离差标准化。再如国家统计局已于2011年启动综合发展指数(CDI)的研究,拟从多方面综合评价一个地区的发展,以取代单纯考量经济发展的GDP指数。目前国内外已经开展多项与水有关的指数编制研究和实践,我国开展的水利现代化研究、水利与国民经济协调发展研究等都已经采用了指数编制技术。联合国更是在《世界水资源开发报告》中发布了用水不可持续指数、相对水资源压力指数、水资源重复利用指数、水贫困指数等。这些指数编制方法为开展水安全指数编制在方法和技术上提供了丰富的经验。 

  同时,大家还具有良好的水利统计数据基础。权威准确、具有稳定新蒲京娱乐场777的数据是编制水安全指数的重要保障。进入新世纪以来,水利统计工作通过不断修订完善报表制度,丰富水利统计内容和指标,规范水利统计方法和统计标准,理顺水利统计工作机制,加强基层水利统计能力建设,水利统计指标更加丰富、成果更加充实、数据更加可靠,基本涵盖了水利工作的各个方面,在水资源、水利工程、水利投资、水利工程成效等方面都形成系列、高质量的统计数据成果。2010年,国务院组织开展了第一次全国水利普查,全面查清了我国河湖基本情况、水利工程设施情况、河湖开发保护情况、水土保持情况和水利行业能力建设情况,形成了最全面、最系统的水利基准数据,并为后来的水利统计工作建立数据标准和数据规范。目前,在水利普查成果的基础上,水利统计进一步规范完善,建立了良好的数据收集工作体系和质量控制体系,为保障水安全指数提供了良好的数据基础条件。 

  总的来说,水安全已经具有比较完善的理论基础和认识共识,指数编制技术已经非常成熟且有大量可资借鉴的经验,水利统计工作已经具备保障数据新蒲京娱乐场777和质量的能力,在对水安全指数迫切需求的背景下,开展水安全指数编制已经具备条件。 

  建议——开展指数的试编,将编制水安全指数作为常态化工作 

  现代水利周刊:那么在这些良好的基础上,下一步如何做好水安全指数的编制工作? 

  张岚:编制水安全指数是一项事关重大的系统性工作,为提高水安全指数编制的稳定性,确保指数的科学性、可靠性和权威性,使水安全指数真正成为反映我国水安全状况的关键性指标,推动水安全指数编制工作的顺利进行,建议重点做好以下三方面的工作。 

  首先,成立水安全指数编制工作组,尽快启动指数编制工作。 

  编制和发布水安全指数是一项十分重要的工作,需要在水利部的统一领导协调下实施。建议在水利部层面组建水安全指数编制工作组,协调行政、统计和研究三方面力量共同参与,共同研究提出反映水安全6个方面的具体指标,确定指数最终计算方法,规范指数编制数据新蒲京娱乐场777,形成统一的水安全指数编制工作方案,全面启动指数编制工作。 

  其次,先行开展指数的试编,条件成熟后再全面推广。水安全指数的提出也需要在理论和实践上接受检验,建议水安全指数的编制发布采取分步实施的策略。一开始由指数编制机构联合试点地区以科研成果方式试编,且重点发布某一地区或流域的水安全指数,观察分析社会的反响,听取社会意见,并根据各方反馈建议对指数编制进行修正完善,待水安全指数的概念基本被接受,形成较好的发布条件后,再以政府名义正式发布。 

  再次,将编制水安全指数作为常态化工作。指数编制需要长期坚持才能更好发挥其效果,体现其价值。一旦确定要编制水安全指数,就应将这项工作作为一项水利管理的常态化任务,长期坚持编制,以形成水安全指数系列,能够反映不同时期水安全形势的变化,分析存在问题,为制定相应决策提供依据。 

  编辑:黄河、徐波、张岚 新蒲京娱乐场777:《中国水利报》201516 

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