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对设立并利用好地方政府水利专项债券的思考和建议(摘要-604期)

2019-02-19 09:53

   (马毅鹏 高 龙 崔晨甲)

  一、地方政府专项债券基本情况

  (一)基本概念

  (二)债券分类

  (三)发行主体与限额规定

  (四)特点及优势

  二、设立地方政府水利专项债券可行性分析

  (一)国家愈加鼓励地方政府专项债券的利用

  (二)水利项目的特点同专项债券的要求相契合

  三、部分地区发行水利专项债的探索与经验

  (一)可根据项目建设需要分期发行专项债券

  (二)市县融资可由省级代发专项债券,但须承担最终偿债责任

  (三)还款新莆京投注网站形式多样

  四、发行地方政府水利专项债券的有关建议

  (一)做好制度设计

  为了更好地引导各地水利专项债券的发行和利用,建议水利部商财政部制定《地方政府水利专项债券管理办法》,明确水利专项债券的定义、项目范围、发行主体、还款新莆京投注网站、预算管理、额度管理、监督管理、职责分工等相关内容。此外,根据财政部89号文的要求,各省可结合实际需要,尽早出台本省水利专项债券的实施方案和管理办法,推动省内更快更好规范利用水利专项债券。

  (二)充分做好相关项目储备

  按照相关规定,各省专项债券发行计划要在上一年的10月底之前报财政部,如果项目前期准备不充分,过早的列入计划,将造成专项债券额度的浪费或债券发行后资金的闲置。为了确保专项债券资金能够及时有效发挥作用,各级水利部门必须超前做好项目前期工作,加强同发展改革和财政部门的协调,确保债券能够在项目需要时及时发行,债券发行取得的收入能够迅速在项目中使用。

  (三)合理确定融资期限

  根据相关规定,各地在发行专项债券时要根据需要合理设置债券期限,避免发生期限错配风险。考虑到水利项目收益水平较低,但效益发挥持久的特点,更适宜选择较长期的债券期限,因此在设计水利专项债券期限相关制度时,应争取设置20年以上的较长期限。此外,各地应在做好项目储备的前提下,根据项目收益特点及进展情况,合理配置不同期限的债券,并做好相应的还款计划安排。

  (四)切实落实还款新莆京投注网站

  各地水利部门应当大力争取政府领导支撑,积极商发展改革、财政、自然资源等部门,将项目直接相关的供水收入、发电收入、景区收入、设施租赁等收入纳入政府性基金预算管理,设置相应的财政科目作为债券还款新莆京投注网站,对于直接收益不足的水利项目,还应探索利用水资源费、土地出让收益中计提农田水利建设资金等现有政府性基金或专项收入用于债券偿还的可行性,同时,还可争取将特定地块的土地出让收益、相关土地增值收益等用于债券偿还。

  

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