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永定河引黄生态补水长效机制初步探索(摘要-603期)

2019-02-19 09:49

 

  (杨 柠)

  一、永定河流域基本概述与生态环境的历史演变

  (一)水文水资源概述

  (二)生态环境的历史演变

  1、元明清时期

  2、民国时期

  3、新中国成立后

  二、引黄生态补水的必要性与可行性

  (一)永定河流域主要的生态环境问题

  1、河流长时段断流,地下水位下降

  2、地表水污染日趋严重

  3、风沙灾害增加

  (二)引黄生态补水的必要性

  1、永定河水资源禀赋差,开发利用率过高

  2、引黄生态补水的必要性

  3、引黄生态补水的可行性

  三、永定河引黄生态补水主要制约因素分析

  (一)缺乏完善的生态调水的顶层制度设计

  (二)永定河缺乏流域统一管理

  (三)河流水权不明晰

  (四)跨流域引黄补水成本较高

  四、建立永定河引黄生态补水长效机制的建议

  (一)组建晋冀京津四省永定河生态调水协调机构

  为保障永定河绿色生态河流廊道建设和引黄生态补水的顺利实施,有效开展区域协同治理,实施流域生态水量统一调度,协调解决省际间的水权及生态补水矛盾,建议在永定河综合治理与生态修复部省协调领导小组之下成立晋冀京津四省永定河生态调水协调机构。协调机构主要职能包括协调解决省际水权纠纷;协商确定生态补水界定标准,生态补水水价、费用补偿方式;制定生态补水的调度规则,制定年度生态补水调度计划;建立全流域的水资源河水环境保护机制;形成永定河流域的联合执法机制;建立永定河流域生态环境监测信息共享平台和生态环境预警机制及流域水生态突发应急机制;核算确认并分担生态补水费用、水权交易费用。

  (二)降低引黄补水成本

  建议协调电网等部门,给予黄河万家寨水利枢纽工程利用闲置产能发电自用的特殊政策,利用电站的过剩产能发电专门用于引黄工程抽水,这样可以极大的降低引黄供水成本,同时也提高了枢纽工程的利用效率。如能实现万家寨水利枢纽自主发电抽水,引黄生态补水供水成本有望降低50%以上,对于扩大补水规模,减轻财政负担具有重要作用。

  (三)制定合理的生态补水水价

  引黄生态补水是基于目前已有的工程输水条件,充分发挥已建万家寨引黄工程的剩余生产能力的功能优化调度行为,同时考虑到生态补水的公益性,在协商确定生态补水价格时要本着“公平性、补偿性、优惠性”的原则确定,价格不宜过高,但要能够弥补引黄工程因此而增加的直接管理成本、工程改造和维护成本,并适度分担少部分工程的正常运行成本。生态补水费用按照“谁受益,谁负担”的原则,由受益地区地方政府承担。

  (四)建立永定河省际水权制度

  永定河省际水权制度应包括初始水权分配、水权交易制度和水市场监管制度等内容。在初始水权分配时应综合考虑晋冀京津四省区的经济社会条件和自然条件的空间差异性,尽可能体现沿线各地区和部门的用水利益,按照公平性、敬重现状和可持续性合理分配。鉴于引黄对永定河生态补水是跨流域调水,为保障山西省的黄河取水权益,建议将引黄供永定河的生态补水不计入黄河年度水量分配计划中分配给山西省的总量中。

  (五)编制永定河生态补水利用规划

  要根据生态补水规模,围绕永定河各段的主要生态问题,制定科学可行的生态补水利用规划。规划要从区域地下水回升、地表水流量保障、地表水水质改善,补水区水生与陆生生态系统恢复、景观构建等多维度、大系统综合考虑,在充分论证和全面系统科学研究的基础上合理规划补水区域、补水需求量、补水时段、补水配置工程等,使宝贵的引黄生态补水能有序、高效的配置利用,发挥最大的生态效益。

  

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