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关于农业水价综合改革绩效评价有关问题的思考(摘要-599期)

2019-01-15 13:31

(戴向前 周晓花 廖四辉 杨彦明)

  一、农业水价综合改革绩效评价情况

  二、农业水价综合改革绩效评价存在的不足

  (一)评价指标体系体现地区差异性不够

  (二)个别指标分值和评价标准设置不尽合理

  (三)改革效果评价指标不足

  三、对策建议

  (一)体现差异化要求,优化评价指标体系

  建议将其调整为工程运行维护经费保障程度;对农业水权制度、计量设施、超定额累进加价制度等指标,建议在水资源丰富地区作为可选评价指标,或用节水减排方面的指标代替。在地方层面,应鼓励各地在国家政策引导下,探索实施“一省一策”,由省级根据地方实际调整评价指标和标准,对市、县级进行考核评价,扎实推动改革任务落实。

  (二)以目标为导向,逐步增补效果和效益评价指标

  农业水价综合改革的主要目标,一是要节水,二是要确保工程良性运行。针对目前评价指标体系重工作评价、过程评价,效果评价、效益评价不足,指标分值和评价标准不尽合理,效益类指标缺乏等问题,应更加注重效果评价,在注重改革工作和过程评价的同时,更加注重工作实绩,注重改革效果和效益评价,更加关注农民群众获得感满意度。随着改革的不断推进,效果逐步显现,应适当增加改革效果、改革效益方面的指标,如节水增效、工程完好率、环境改善等,考虑到农业水价改革事关广大农民群众的切身利益,用水户满意程度也应作为一项重要指标单独设置。

  (三)因势利导,调整指标分值和评价标准

  为调动各地改革积极性,结合实际情况,宽严相济的分类调整部分指标分值和评价标准。对末级渠系水价达到运行维护成本比例、落实精准补贴和节水奖励资金比例中“低于50%得0分”一项,适当放宽标准,可按落实指标达到比例相应赋分;对累计完成改革面积占应完成改革面积比例指标,建议其评价标准按照应完成改革面积的年平均数作为分母来评价;对反映改革效果的二级指标“改革实施范围”分值,建议从当前14分提高到20分以上。

  (四)发挥考核指挥棒作用,强化绩效评价结果运用

  中央层面要进一步强化绩效评价结果的应用,把绩效评价结果作为中央安排水利发展资金、大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等涉及农田水利建设资金分配的因素,将中央的政策支撑与各省绩效评价结果挂钩,有效调动地方推动改革的积极性。省级层面要按照中央的要求,研究制定适应当地实际的绩效评价指标体系和方法,对县级改革开展评价,并将绩效评价结果与省级涉及农田水利建设的资金分配挂钩,激励各县市积极推进改革。

  

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