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欧盟地下水管理法规政策体系及其启示(摘要-581期)

2019-01-08 16:32

(刘 卓 戴向前 马 俊)

  一、欧盟地下水管理立法的发展

  二、主要管理组织和机构

  三、法律效力与实行

  四、主要措施

  (一)明确实施步骤

  (二)制定流域管理计划

  (三)严格的许可制度

  (四)成本回收与污染者付费制度

  (五)防止和限制污染物向地下水的输入

  (六)采取综合的管理措施

  (七)开展自我监测

  五、借鉴与启示

  (一)建立层次分明的法律法规体系

  欧盟层面对地下水管理保护相关事项在法律法规上进行一般性规定,成员国层面对欧盟要求结合本国情况进行转化和实行;欧盟立法注重严格的保护标准以及保护原则,成员国立法则细化和区分资源条件差异,开展技术和措施的详细立法,如欧盟《地下水指令》提出了地下水管理的目标要求和措施,各成员国在本国法律中进一步细化为具体要求和目标措施,具体地实行欧盟要求。与欧盟相比,我国地下水立法工作虽然取得了一定的进展,但仍然存在诸多不足。具体表现在:没有专门适用于地下水的法律法规,地下水管理要求分散在相关的法律法规和政策中。

  (二)确定清晰明确的管理目标

  建议我国在地下水管理保护中,建立清晰的目标管理体系,并在地方层面细化为具体的管理目标,国家层面负责引导和监测目标完成情况。

  (三)实行地下水资源综合管理

  建议在我国地下水资源管理保护中,各地方结合问题,从流域管理、相关行业管理(农业实践、施肥计划)、人工回补等方面综合施策。

  (四)充分运用价格机制

  建议提高明显偏低的地下水供水水价,形成促进地表水、地下水和其他水源平衡利用的价格体系,促进地下水节约保护和相关地下水治理工程的持续运行。

  (五)进一步加强监测

  一是完善地下水监测站网,提高站网密度、监测能力和监测质量;二是在现有相关监测规范的基础上,进一步完善地下水监测标准体系,规范技术要求。三是加强地下水分析应用服务能力。

  (六)公众参与

  我国应当在地下水保护相关法律法规中进一步明确公众参与的条款, 并对公众环境知情权、公众环境行政参与权和公众环境公益诉权等方面做出相关规定。

  

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