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农村饮用水源保护经验和启示——以湖南省临澧县为例(摘要-547期)

2018-06-14 09:03

  王亦宁 

    

  一、临澧县农村饮用水源基本情况 

  临澧县地处湘西北洞庭湖尾闾,全县总面积1203平方公里,辖10个乡镇、149个村(居),总人口46万人。境内山、丘、岗、平交错分布,以丘陵为主,澧水及其一级支流道水横贯县境。 

  临澧县共有中、小水库151座(中型水库5座、小型水库28座、小型水库118座)、7条河流(澧水、道水临澧段及大溪河、沙溪河、朱伦河、朱家河、澹水)、1座湖泊纳入农村饮用水水源保护范围。其中,农村集中供水工程23处,包括水库型19座(5座中型、14座小型)、河道型4座,供水能力合计4t/d,供水覆盖率达到98.8%;在集中供水工程中,有18个饮用水水源地被湖南省环保厅划定为省级饮用水水源保护区。 

  二、临澧县农村饮用水源保护主要做法 

  (一)强化责任落实,实行一票否决 

  (二)设立饮用水源保护专项奖励基金,健全奖惩机制 

  (三)严格划定水源保护区,所有集中式水源全部禁投 

  (四)完善分类推进和补偿政策,稳步解除水面养殖合同 

  (五)完善水质监测机制,水质监测结果全部向社会公开 

  (六)开展水源保护示范乡镇试点建设,树立工作标杆 

  (七)设立水源保护监督员和监督台账,完善群众监督机制 

  三、经验启示 

  一是决心大,措施有力度。 

  二是责任清,工作成体系。 

  三是政策实,实施有保障。 

  四是参与广,监督能落实。 

  四、几点建议 

  (一)充分利用河长制,强化农村饮用水源保护 

  建议在全国层面尽快开展若干农村饮用水源保护试点,特别是选取人口稠密地区、基本农田地区、生态脆弱地区等问题突出、影响广泛的地区开展试点集中整治,解决紧迫问题,并发挥示范作用。在这一过程中,及时总结项目实施情况和各地治理经验,不断创新治理模式,进而推广扩大,实现全面整治。整治过程中,以县级人民政府作为实施主体,以河长为统筹,加强农村水源保护和治理过程中的统筹规划。建立政府部门联动机制,落实政策、投入,开展目标考核,推动工作有序实施。乡镇政府为农村水源保护治理各项任务的落实主体,要强化机构、技术、人员等各方面能力建设,保证各项整治任务按期完成。 

  (二)按照中央支撑、省级统筹、县级负责的原则,健全农村饮用水源保护治理投入机制 

   建议水利部近期利用好中小河流整治资金、生态清洁小流域治理资金、农村饮水安全资金等现有投入渠道,推动工作,不断积累经验。中远期应联合环保、住建、农业、林业、扶贫等部门,出台规范性意见,鼓励地方编制综合性的农村水源保护和治理规划,将各部门的相关资金渠道进行整合,探索性地开展农村水源保护和综合治理试点。省级层面主管部门应根据各县农村治理的工程量、难度和财力情况,出台差别化补助标准,使每个县能按照大致相同的标准开展整治工作,从而带动实力较弱的地区顺利开展工作,实现治理工作的平衡。县级部门自身也应加大投入,推动治理工作开展。 

  (三)发挥基层政府和农民群众两方面作用,健全农村饮用水源保护监督体系 

  第一,借鉴村规民约,健全农村饮用水源保护规范。我国广大农村地区存在很多保护水源的村规民约,其形成在很大程度上体现了农村社区的特殊性。建议在制定统一的农村饮用水源保护法律规定基础上,鼓励各地发挥村规民约的作用, 制定更具体、更结合实际的措施。第二,基层政府加强对群众参与的引导和鼓励。健全水质信息公开制度,确保农村居民的知情权,扩宽和畅通群众举报投诉渠道;充分利用多种媒介加大宣传,提高公众对相关工作和措施的了解,传播生态文明理念。第三,因地制宜探索农村饮用水源日常管护模式,比如可由市、县补助,乡镇或村集体适当出资,组建专门队伍负责一些专业化要求较高的养护任务,如污水处理、垃圾清运、河道保洁等。第四,加强技术引导,对于一些与饮用水源保护相关的工程治理活动,如河道清淤、水生态修复、沼气、人工湿地等,以及有机种植和环保农业等活动开展,基层政府应对其进行必要的技术引导。 

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