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2017年度水资源消耗总量和强度双控行动进展分析(摘要-546期)

2018-06-14 08:50

   (刘定湘)  

    

   一、总体进展情况 

  1、落实方案出台情况 

  按照《行动方案》要求,全国31个省(区、市)均出台十三五双控行动落实方案,并将双控指标逐级分解到县级行政区。其中,天津、江苏、河南、四川、宁夏5省(区、市)以政府名义印发实施,其他26省(区、市)以水利(水务)厅(局)、发展改革委名义联合印发,对区域双控行动做出部署和具体安排。 

  2、用水总量控制实施情况 

  一是强化水资源承载能力刚性约束。 

  二是推进江河流域水量分配。 

  三是加快地下水超采区综合治理。 

  四是强化水资源统一调度。 

  五是培育并发展水权水市场。 

  3、用水强度控制实施情况 

  一是全面推进各行业节水。 

  二是加强用水定额和计划管理。 

  三是创新节水管理机制。 

  四是加快理顺价格税费。 

  五是推进非常规水源开发利用。 

  4、基础能力建设推进情况 

  目前,国家水资源信息管理系统已基本建成并投入使用,实现了国家-流域-省三级平台的互联互通。全国已建成1.5万余个国控取用水监测点,实现全国75%总许可水量、36%总用水量的在线监控,86%的重要江河湖泊水功能区水质常规监测,省界断面水质常规监测全覆盖。同时,水利部印发《国家水资源监控能力建设项目(2016-2018)管理办法》《关于加强国家水资源管理系统运行维护工作的通知》,加强项目建设和资金监管,规范系统运行。 

  二、存在的主要问题 

  1、顶层法规制度设计仍欠缺 

  2、水资源管理资金依然不足 

  3、水资源监测能力有待提升 

  三、政策建议 

  1、完善法规制度 

  修订《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《建设项目水资源论证管理办法》等法律法规,将双控行动等的有关要求纳入其适用范围;出台《地下水管理条例》《节约用水条例》及《关于加强生态流量保障的引导意见》等法规政策,健全水资源管理法规政策体系。 

  2、强化部门协作 

  按照新时代国务院机构改革方案要求,进一步明确水利、生态环境、自然资源等部门分工及有关职责要求。全面落实水资源消耗总量和强度双控工作分级负责制,按职责分工落实目标责任,健全协作机制,统筹和协调解决双控行动中的重大问题。 

  3、加强资金保障 

  地方各级政府应积极筹措资金,并落实优惠政策。探索推广合同节水管理等新机制,利用政府和社会资本合作模式等,鼓励社会资本进入节水等领域。各有关部门要加快出台节水财税奖励政策,研究建立节水奖励基金,鼓励全社会开展节水。 

  4、夯实基础支撑 

推动互联网、大数据、云计算、卫星遥感等高新技术在水资源管理工作中的应用。完善水资源信息管理系统的建设、维护和运用,进一步提升水资源监测数据的完整性、时效性,发挥信息系统对水资源工作的基础支撑作用。
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