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水利立法后评估的思路与建议(摘要-532期)

2018-02-01 11:10

  (王俊杰 陈金木 潘静雯)

  一、水利立法后评估的作用和意义

  (一)开展水利立法后评估是完善水利法治体系的重要方式

  (二)开展水利立法后评估是提高立法水平的重要措施

  (三)开展水利立法后评估是提高立法成效的重要手段

  (四)开展水利立法后评估是扩大公众参与立法的重要渠道

  二、水利立法后评估的思路

  (一)评估对象和主体

  一是实施一段时间后的水法律法规;二是列入立法计划,需要修改、废止的水法律法规;三是公民、法人和其他组织提出较多意见的水法律法规;四是社会影响面广、社会关注度高、与经济社会发展和公共利益密切相关的水法律法规。

  水利立法后评估主体,指的是能够开展水利立法后评估工作的机关或机构。结合水利立法和执法现状,水利立法后评估的主体应包括:一是水法律法规的制定机关和实施机关,包括全国人大常委会、具有立法权的地方人大及其常委会、各级人民政府及其水行政主管部门等。二是制定和实施机关指定或委托的工作机构或社会组织,如科研机构、高等院校、社会团体等。

  (二)评估原则

  1、客观性原则。

  2、公开透明原则。

  3、系统全面原则。

  4、注重实效原则。

  (三)评估方法

  1、系统分析法。

  2、比较分析法。

  3、社会调查方法。

  (四)评估指标

  1、合法性指标。

  2、合理性指标。

  3、协调性指标。

  4、操作性指标。

  5、规范性指标。

  6、实效性指标。

  三、案例分析

  (一)评估过程

  新蒲京娱乐场777作为评估实施单位,撰写完成了立法后评估报告,详细分析了浙江省节水工作开展情况、取得的成效、存在的问题及开展修订的需求等,并结合国家最新节水立法现状、改革要求、工作部署及其他地方典型经验做法,提出了《办法》修订建议。

  (二)评估内容与结论

  《办法》对浙江省的节约用水管理体制、节约用水管理、节约用水促进措施、节约用水调节措施、监督与罚则等作了规定。评估报告从合法性、合理性、协调性、操作性、规范性、实效性六个方面,对《办法》逐条进行了分析论证,对建立的计划用水管理制度、用水稽核制度、节约用水情况通报制度、节水设施“三同时”制度、建设项目节水专题论证制度、节水评估和水平衡测试制度、用水计量收费和超计划累进加价制度的实施情况、存在的问题等进行了评估。

  目前,《办法》实施已满10年,一方面,浙江省经济社会发展已发生巨大变化,已有部分条款与实际工作不相适应;另一方面,国家也将节约用水工作放在了更为重要的位置,作出了重要战略部署,提出了一系列的改革要求,需要进一步贯彻落实。因此,评估组建议抓紧启动修订工作,及时补充、修改和完善相关条款,使之更好的服务于浙江省节水工作。

  四、相关建议

  (一)健全水利立法后评估机制

  建议尽快制定出台操作指南性质的政策文件,明确评估主体、评估对象、工作程序、评估内容等,为实际开展水利立法后评估实践提供依据和引导。

  (二)统筹部署开展水利立法后评估工作

  建议各级水行政主管部门,针对一些出台时间较为久远、有进行修订或废止需求的法律、法规或规章,统筹安排,有计划、有步骤地组织开展立法后评估工作。

  (三)充分发挥水利智库在立法后评估中的作用

  建议各级水行政主管部门在开展水利立法后评估工作中,兼顾立法各方面的优势,优先选择水利智库作为实施主体。

  

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