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重庆观景口水库PPP试点项目分析(摘要-531期)

2018-01-17 12:49

  (李香云) 

  一、项目概述

  重庆观景口水库是以城市供水为主,同时兼顾沿线小城镇、农业灌溉及农村人畜饮水,并具备城市应急备用水源功能的大型水库。水库总库容1.52亿立方米,年平均径流量2.34亿立方米。项目包括大坝枢纽工程、输水线路工程两部分,其中输水线路总长24.97公里。项目建成后每年出库供水量1.04亿立方米,其中城镇生产生活用水0.91亿立方米、灌溉用水0.11亿立方米、农村人畜饮水254万立方米。

  二、观景口水库PPP项目的主要内容

  (一)项目合作方式

  (二)合作伙伴选择

  (三)主要边界条件

  (四)风险分配和激励

  (五)投融资协议

  三、观景口水库PPP项目的主要特点

  (一)清晰的边界条件

  (二)高效的运作模式

  (三)合理的征地补偿和移民安置方式

  (四)项目法人到社会资本方的转变

  四、启示与建议

  (一)关于水投企业作为社会资本方与保底收益问题

  从相关PPP政策规定看,一是对于融资平台企业参与的PPP项目,应按照国家政策要求规范操作,融资平台企业要进行市场化整改,建立现代企业制度、实现市场化运营,需要满足上述三个基本条件。二是由于水利项目具有很强的公益性、投资大、回收期长,退出渠道有限,社会资本参与水利PPP项目投资、建设并进行长期运营管理意愿还不强,但不能以设置保底收益率作为项目吸引力的条件,这就需要高度重视项目实施方案的编制,科学确定项目建设运营成本和投资收益水平,对于需要政府补助和政府付费等付费模式的项目,应严格和明确划分政府支出边界,明确补贴标准和依据,并以适当方式向社会公示公开。

  (二)关于项目企业和项目实施机构问题

  就本试点项目情况看,建议进一步明确项目企业的架构、完善股东协议、强化项目企业的法人治理结构及经营管理机制等事项。

  建议明确项目的具体实施机构,以承担项目的政府出资人代表、全过程监管做好监测项目产出绩效指标、评估和移交等政府职能和相关服务工作。

  (三)关于项目合同主体问题

  建议按照相关政策规定,签署承继PPP项目合同的补充合同。就本试点项目情况,一是要进一步明确由项目企业具体负责项目的融资、还贷、建设、运营、管养和服务,二是在合同中进一步设置一些关于期限变更、内容变更(产出标准调整、价格调整等)、主体变更(合同转让)的灵活调整机制,为未来长达40年的合同实行期预留调整和变更空间。

  (四)关于中途退出机制问题

  对于合作期限长达44年的观景口水库项目,应抓紧补充非正常方式的中途退出方案,明确社会资本退出条件,依托各类产权、股权交易,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道,保障社会公共利益和经营者合法权益不受侵害。

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