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黑龙江省涉农资金整合有关情况调研报告(摘要-530期)

2018-01-17 12:37

     (        汗) 

    

  一、黑龙江省推进涉农资金整合工作的总体情况 

  一是在整合资金层级上,实行省与县两级整合,以省级整合为主。 

  二是在整合资金范围上,将中央各部门按照大专项口径下达黑龙江的41项涉农资金以及省、市、县安排用于支撑农业生产发展、农村社会发展和扶贫开发的涉农资金(直接发放给农民的补贴资金、用于救灾的应急资金除外),全部纳入省级整合资金范围,比其他省份纳入整合的涉农资金范围更大一些;贫困县县级层面整合资金主要包括财政专项扶贫资金(包括发展资金、少数民族发展资金、以工代赈资金)、旅游发展基金、产粮大县奖励资金等,小于其他省份贫困县统筹整合使用资金范围。 

  三是在整合资金分配上,在保障国家工作清单任务落实的基础上,省级层面整合资金由省政府进行统筹分配,一般由省直行业管理部门采取因素法、项目法、因素法与项目法相结合等方法,提出年度整合资金初步分配意见,与省财政厅会商后报省政府批准,由省直有关部门或市、县政府组织实施;纳入县级层面整合的中央和省、市级有关财政资金仍按原渠道下达贫困县,资金项目审批权限也完全下放到贫困县,由贫困县根据本地脱贫攻坚规划等进行统筹整合使用,上级政府及有关部门不得限定整合资金在贫困县的具体用途。 

  二、水利支撑涉农资金整合的主要做法和成效 

  一是统筹做好水利建设项目储备规划,加快推进项目前期工作。 

  二是科学编制年度投资建议计划,保障重点水利项目资金需求。 

  三是切实加强部门间沟通协调,争取涉农整合资金用于水利建设。 

  三、面临的困难和问题 

  一是资金整合与中央资金“专款专用”要求不符。 

  二是资金整合可能影响国家规划任务目标完成。 

  三是资金整合可能导致整合后的资金监管缺位。  

  四、有关建议 

  (一)强化规划阶段的统筹协调 

  一是推动建立涉农规划编制横向协调机制,成立由发展改革、财政、水利、国土、农业、林业、农发等部门组成的涉农规划协调机构,负责对各部门编制的涉农有关规划进行审核和行政协调,确保各部门涉农规划内容协调衔接。

   二是完善水利规划编制纵向协调机制,建立完善水利规划自上而下安排部署、自下而上编制上报、逐级汇总平衡和反馈确认的工作机制,确保全国水利规划与地方各级水利规划目标任务协调一致。 

  (二)加强对整合资金的全过程监管 

  一是明确监管职责。按照事钱对应、权责一致原则,整合后的资金监管职责应由实际使用整合资金的行业部门承担,行业部门要根据整合资金的具体用途和相关规定,将整合资金与本部门专项资金进行统筹分配、统一监管。

   二是突出监管重点。在确保资金依法合规使用的前提下,突出加强对整合资金任务目标完成情况的监管,要参照相关规定和标准,重新核定整合资金对应的建设任务和发展目标,整合资金原对应的专项任务目标应进行相应调减。

   三是强化统计跟踪。要建立健全季报、月报等统计制度,定期跟踪统计相关财政资金下达、支付及任务目标完成等情况;实施资金整合地区应将资金整合及相应任务目标调整等情况及时报相关上级主管部门备案,整合后资金的使用情况由使用部门负责统计。 

  (三)改进对整合资金的考核方式 

  一是对于党中央、国务院确定的年度重点任务目标,如2017年《政府工作报告》提出的新增高效节水灌溉面积2000万亩等,无论相关资金是否进行整合,都要严格对照中央下达各地工作清单明确的任务指标开展年度考核、落实奖惩措施,通过考核倒逼地方提高重视程度、保障资金投入,确保中央确定的年度重点任务目标按期实现。

  二是对于纳入整合并实际实施的其他水利资金,可采取年度考核与规划期逐年累计考核相结合的方式开展,年度考核主要对照当年资金整合后重新核定的年度任务目标进行,对未完成年度任务目标的地区应采取一定的惩处措施;规划期逐年累计考核则是对照规划任务目标对截至考核年份累计完成的任务目标情况进行考核,允许地方在承诺和确保规划任务目标完成前提下,通过资金整合方式对规划期内不同年份的任务目标进行统筹调整。 

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