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重大水利工程建设对经济增长的有利影响分析(摘要-529期)

2018-01-17 12:22

    (陈 献 尤庆国 王 元) 

  一、重大水利工程建设促进国民经济增长的作用机制

  (一)带动投资

  (二)促进就业

  二、重大水利工程建设对经济增长的有利影响测算分析

  (一)测算口径

  (二)测算方法与思路

  1、测算方法的选择

  2、测算思路

  (三)带动直接投资测算

  (四)促进就业测算

  1、促进直接和间接就业规模

  2、促进就业引起的经济增长

  三、测算结果及其评价

  (一)测算结果

  1、总体情况

  2、年度差异

  (二)总体评价

  从理论分析方面可以推测,我国长期以来的产业结构固化造成部分行业产能出现相对过剩,近年来项目建设所需的很多原材料价格在不断下降。由此造成重大水利工程建设对原材料、机具设备等需求增加,但是不一定会引致企业扩大投资,最多只是起到去库存的效果,影响了直接投资带动效应的发挥。而且,随着收入水平的持续提高,居民边际消费倾向呈现不断下降的趋势,重大水利工程建设促进就业所增加形成的居民收入只有较少部分用于消费,也影响了就业促进效应的发挥。

  从实际测算方面来看,基于投入产出法的适用范围和征地拆迁与移民安置在工程建设中的特殊性,征地拆迁与移民安置部分未能体现在现有的直接投资带动和就业促进效应测算中。近年来,随着建设和补偿标准的不断提高,征地拆迁与移民安置部分的投资在重大水利工程建设总投资中的比重日益上升,由此导致工程建设对经济增长的有利影响存在一定程度的低估。

  总体而言,172项重大水利工程具有建设工期长、规模大、辐射面宽、链条长的特点,目前工程建设对于经济增长的有利影响已经有所体现。随着“十三五”期间工程建设的推进和投资力度的加大,无论是带动直接投资还是促进就业,对国民经济增长的有利影响都将进一步凸显。

  四、相关建议

  (一)加大重大水利工程建设投资力度

  按照党的十九大、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对加快完善水利基础设施网络的安排部署,从当前形势及已开工重大水利工程推进情况等方面考虑,应当进一步加快重大水利工程建设并加大政府投资力度,促进其带动直接投资和促进就业两方面作用的更好发挥,这既有利于民生福利事业的改善,也不会产生投资过度、产能过剩等矛盾。

  (二)重视先进机器设备和新型材料的使用

  近年来水利工程建设中大型先进机器设备的使用逐渐增加,新型材料也对传统材料有所替代,这有利于延长上游产业链条、增强投资带动效应。在劳动力供求形势转变的新形势下,重大水利工程建设中机械化程度的提高尽管不利于促进直接就业,但是可以促进间接就业,而且有助于提高工程建设效率和工程质量、降低工程建设成本。建议在政策上积极引导、鼓励劳动力相对短缺地区的重大水利工程增加先进机器设备和新型材料的使用。

  (三)充分发挥人力资源在工程建设中的支撑作用

  部分经济欠发达地区的一线劳务工短缺,而且劳动用工技能偏低,难以充分满足重大水利工程建设需要。同时,部分处于高寒地区的重大水利工程有效工作月短,由于工资水平有限,务工人员流动性较大,对项目建设有一定的影响。建议探索建立劳务输入、人才引进等引导机制,解决工程建设期间的一线劳务工与技术用工短缺问题,并加强工程建设管理组织工作,充分利用有效工期,从而最大程度地发挥人力资源要素的作用。

  (四)进一步加强水利建设投资统计工作

  目前,水利工程建设的完成投资等数据统计较为全面、准确,但偏重工程物质消耗实物量统计,工程各类经济指标统计偏弱。而且,工程实物量统计普遍存在漏填、错填等问题,吸纳就业量统计还处于空白状态。为此应当进一步完善水利建设投资统计制度,可考虑增加统计指标、适当缩短统计报送时间,并加强统计分析与整理工作,切实提高统计数据质量。

  (五)深化重大水利工程建设的国民经济效应跟踪研究

  我国各地自然地理条件、社会经济发展水平存在差异,水利工程建设的水电路等基础配套条件、施工技术难度、原材料购置渠道、移民安置方式等方面有着很大差别。建议分类型选取具有代表性的重大水利工程,建立长期固定观测机制,结合当地实际和工程建设规模、技术方案等具体情况深入开展跟踪研究,进而形成科学、合理的长时间序列分析结果,为准确判断重大水利工程建设的国民经济效应奠定基础。

  

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