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创新水利投融资机制五年回顾及展望(摘要-528期)

2018-01-17 12:10

  (马超) 

  一、创新水利投融资机制取得的进展和成效     

  (一)公共财政水利投入政策逐步完善。

  一是中央财政投入增速明显,投资规模连创新高。。

  二是水利投资结构不断优化,保障重点水利项目实施。

  三是落实专项建设基金政策,有效缓解地方筹资压力。

  (二)金融支撑水利建设力度不断加大。

  一是信贷优惠措施相继出台,为支撑水利建设提供政策保障。

  二是地方水利部门多措并举,推动金融支撑水利政策落地。

  (三)吸引社会资本参与水利建设营运成效明显。

  一是重大水利工程PPP项目取得积极进展。

  二是社会资本参与农田水利建设取得较好效果。

  三是民间资本参与水土保持建设形成特色产业。

  二、创新水利投融资机制面临的困难和问题 

  (一)从未来投资需求看,水利投资规模仍面临较大资金缺口。

  (二)从现有投资结构看,水利投融资新蒲京娱乐场777渠道仍较为单一。

  (三)从深化改革要求看,水利建设资金筹措机制亟待进一步创新。

   三、进一步创新水利投融资机制的政策建议 

  (一)坚持政府主导,完善公共财政水利投入政策。

  一是争取进一步增加中央预算内水利投资规模的同时,调整优化政府投资结构,中央预算内固定资产水利投资更多向重大水利工程倾斜,地方财政资金优先保证列入中央投资计划的重大水利建设项目。

  二是完善水利建设基金政策。落实水利建设基金筹集和使用管理政策,发挥好政府性水利基金对水利改革发展的支撑作用。抓住重大水利工程建设、灾后水利薄弱环节建设等,争取扩大水利专项建设基金规模和范围。

  三是研究设立重大水利工程投资基金。借鉴集成电路、铁路、农业等产业投资基金做法,政府使用财政性资金通过认购基金份额、直接注资等方式予以支撑,实行市场化运作,积极吸引金融机构、国有企业、民间资本等社会投资人参与,更好带动社会资本参与重大水利工程建设。

  (二)强化金融支撑,提高水利项目市场融资能力。

  一是推动建立更为有效的水利政策性金融工具,加大中央和地方财政贴息力度,为水利工程建设提供中长期、低成本的贷款; 二是积极协调金融监管机构,进一步拓宽水利建设项目的抵(质)押物范围和还款新蒲京娱乐场777,允许以水利、水电、供排水资产及其相关收益权等作为还款新蒲京娱乐场777和合法抵押担保物。

  三是研究进一步扩宽财政贴息贷款范围,提高贴息标准,延长贴息期限,更加合理地平衡中央、地方的贴息比例。区分不同区域、不同类型、不同规模的水利工程建设,制定更加规范和精准的水利建设财政补贴和财政贴息政策。

  (三)完善市场机制,鼓励规范社会资本参与水利建设。一是做好经验总结推广。在做好重大水利工程建设运营试点总结评估的基础上,进一步加大跟踪引导和政策支撑力度,督促各地探索建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,提炼总结可复制、可推广的经验并加以组织推广。

  二是细化完善政策措施。针对水利公益性强、对社会资本吸引程度不高的问题,研究细化和完善投资补助、财政贴息、价格机制等方面的具体扶持政策,鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与水利工程建设运营。

  三是加强服务与监管。印发政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南,明确操作环节、关键步骤和注意事项等,进一步规范社会资本参与行为,提高政府和社会资本合作质量。

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