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农业水价需求弹性调查及政策建议(摘要-527期)

2018-01-17 11:04

  (马 超)

  一、农业水价需求弹性的国内外研究动态

  (一)关于水价需求弹性分析:国内外学者对农业水价弹性关注已久,但受区域差异、样本数据等制约,深入系统的定量研究并不多见,且与水价政策实践难以有效衔接。

  (二)关于农业水价政策:学术界普遍将边际效用价值作为定价依据,但在政策实践中更多考虑水费支付和承受能力,效率与公平难以合理兼顾。

  二、典型地区农业水价需求弹性调查分析

  (一)农业水价和需水量呈显著负相关关系。

  (二)农业水价需求弹性随水价动态变化。

  (三)与发达国家相比,我国农业水价弹性普遍偏低。

  三、完善农业水价形成机制的对策建议

  (一)关于农业水价“谁来定”

  一是大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上协商定价。二是对于大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价,可实行政府定价,也可在坚持有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展原则的前提下实行协商定价。三是对社会资本参与建设运营的灌区项目,在保障农业用水基本权益的同时,今后一律探索社会资本经营主体与农民用水户协商定价的方式。

  (二)关于农业水价“怎么定”

  一要综合考虑各类影响因素。要充分认识区域的差异性,根据实际供水成本、水资源稀缺程度、用户承受能力等因素合理确定农业用水价格。二要建立农业水价动态调整机制。特别是当供水成本、市场供求、国家政策发生较大变化时,要灵活、合理调整供水价格。三是在全面推行两部制水价基础上,要根据不同时期的水利工程建设和运行管理状况,对基本水价和计量水价两部分进行灵活调整,保障水利工程良性运行和效益发挥。

  (三)关于农业水价“定多高”

  一是对于水资源比较紧张、用水户承受能力较强的地区,或者以经济作物为主、经济附加值高的用水类型,其农业水价弹性较低,可相对更大幅度提高用水价格,如达到全成本水平。二是对用水户承受能力较弱的地区,或者以基本粮食作物为主的地区,其农业水价弹性较高,可在一定幅度上调整农业水价,但上限要控制在农民用水户的承受能力以内。三是要根据农业水价弹性合理划分用水区间,实行定额内用水优惠,超定额累进加价制度,根据农业水价弹性合理划定用水定额。

  (四)有关保障政策措施

  一方面,要尽快建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与维护成本的差额确定,重点补贴种粮农民定额内用水。补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等,由地方自行确定。另一方面,要逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励,提高用户主动节水的意识和积极性。

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