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关于构建长江入河排污口管理长效机制的建议(摘要-526期)

2018-01-17 11:44

  (王一文  钟玉秀  王贵作  王亦宁  陈 博) 

    

  一、管理现状 

  一是数量大。 

  二是分布广泛。 

  二、存在的问题 

  (一)设置管理制度没有很好落实,大量已建入河排污口未纳入管理,日常监管尚未有效开展 

  一是长期以来入河排污口设置同意和环评审批制度未得到有效实行。 

  二是入河排污口信息登记和台账管理滞后,统计信息不全面、不准确情况突出。 

  三是入河排污口规范化建设滞后。 

  四是日常监督检查缺位情况较为突出,个别地区很少或未开展过日常监督检查。 

  (二)管理部门间协调协作和信息共享机制缺乏,流域管理机构作用未充分发挥,协同监管弱 

  一是污染物排放过程中涉及的部门间管理脱节。 

  二是部门间涉及排污监管的信息缺乏共享。 

  三是流域机构作用未能充分发挥。 

  (三)管控体系不健全,部分入河排污口设置不合理和不科学,陆域污染物入河量超过了水体纳污能力 

  一是入河排污口设置不合理。 

  二是入河排污口设置不科学,未把水体水功能区纳污能力和限排总量作为刚性约束,并以此为依据,明确长江入河排污口设置的空间、数量、规模等诸多管控要求。 

  (四)现行有关法律制度不完备和不清晰,配套法规和规范制度也不健全,法律约束力不足 

  一是现行《水法》和《水污染防治法》只对新建、改建和扩建入河排污口有设置同意要求,对2002年《水法》实施前已有入河排污口缺乏管理规定。 

  二是作为主要监管依据的《入河排污口监督管理办法》(部门规章)、《水功能区监督管理办法》(规范性文件),虽进一步细化了入河排污口监督管理要求,但层级较低,法律约束力和实行力不足。 

  (五)监测监控能力薄弱,设施建设滞后,难以全面准确掌握污染物入河情况 

  一是监测能力不足。 

  二是在线监测和计量监控设施等相关建设基础薄弱。 

  (六)监管机构履职能力薄弱,社会监督体系不健全,监督执法责任落实不到位 

  一是监管机构履职能力薄弱。 

  二是常态化的监管执法基本缺失,多部门联合执法和监督检查缺乏。 

  三是公众参与入河排污口监管的制度缺乏。 

  三、建议 

  (一)建立权责明确的多级分工协作体系 

  一是充分发挥河长制的作用,明确各级河长在入河排污口管理、规划布局与整治方面的职责,发挥各级河长和河长制办公室的综合协调作用。 

  二是调整入河排污口监管权限,完善层级监管机制。 

  三是建立健全部门间协作机制。 

  (二)建立水域水质目标导向的管控体系 

  一是树立水域水质管控核心目标,陆域污染源治理目标遵从于水域水质管理目标,强化限制纳污红线约束。 

  二是创新入河排污口设置管理机制。 

  三是设立入河排污口设置同意书有效期,建立入河排污口退出机制。 

  (三)建立运转规范、管理有序的日常监管体系 

  一是建立分级督查监管制度。 

  二是完善台账制度和信息统计制度。 

  三是推进入河排污口规范化建设。 

  (四)建立平台互通的监测监控体系 

  一是发布国家级、省级重点监控入河排污口名录。 

  二是加强入河排污口监测监控体系建设。 

  三是提升入河排污口监督性监测水平和力度。 

  四是强化科技支撑。 

  (五)建立严格的责任追究机制 

  一是强化对管理责任人的责任追究。 

  二是强化对违法企业及责任人的责任追究。 

  (六)健全法规保障机制 

  一是推动修订《水法》《水污染防治法》。 

  二是加快推动《长江保护法》立法进程。 

  三是印发《关于进一步加强长江入河排污口监督管理的通知》。 

  (七)健全公众参与和社会监督机制 

  一是稳步推进入河排污口信息公开发布,促使排污单位自觉履行社会责任,接受管理部门和社会监督。 

  二是各级水行政主管部门组织绘制入河排污口地图,向社会发布。 

  三是拓展公众参与渠道。 

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