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欧盟水框架指令下的西班牙地下水利用(摘要-524期)

2018-01-17 11:19

  (杨彦明 戴向前 王志强)

  一、西班牙地下水开发利用和水量水质状况

  1、地下水利用概述

  西班牙地下水年平均径流量估计为299亿立方米。扣除环境需水量后,每年可利用地下水资源量估计为250亿立方米。全部地下水取水量约为每年70亿立方米,占西班牙全部用水需求315亿立方米的约22%。地下水覆盖了28%人口(1300万人)的生活用水,农业灌溉面积的1/3(90万公顷),工业用水的1/4(3.6亿立方米),对河流和湿地的水文功能也至关重要。其中农业在地下水利用总量中占73%。

  2、地下水水量和水质状况

  WFD要求所有地下水体到2015年达到良好状况,允许延至2021和2027年;当需要为此付出过高成本时,也可以对这些水体适用较为宽松的标准。WFD的基础研究列出西班牙境内的777个地下水体,其范围达到36万平方千米,也就是西班牙国土面积的70%,蕴藏了超过3000亿立方米的地下水储量。这些地下水体的水量和水质状况反映了西班牙地下水的总体状况。

  2013年底,地下水体中大约40%状况很差。其中,约25%的地下水体水量状况很差,30%的地下水体不能达到WFD设定的水质标准,15%的水体水量和水质均不达标。在抽样的107个水质 状况很差的地下水体中,32%有含盐量超标的问题,26%硝酸盐超标,22%受到点源和面源污染,20%有砷化物或三氯乙烯超标的问题。

  新的流域管理规划预期在下一个规划周期结束时(2027年),约80%的西班牙地下水体能够满足WFD的要求,达到良好状况,而4%的地下水体只能采用较低标准。其余地下水体可获取的数据有限,无法预期到2027年的状况。

  二、西班牙地下水管理制度体系

  一是水资源法律。

  二是水资源管理体制。

  三是用水户组织。用水户组织对地下水管理起到关键作用。

  三、西班牙的主要地下水问题

  一是过度使用地下水灌溉造成地下含水层盐渍化。

    二 是导致化肥和杀虫剂的污染扩散。

    三是农业灌溉带来严重的硝酸盐污染。

  四、西班牙地下水管理的历史过程

  1、第一阶段(1970-1985)?—“无声的剧变”

  2、第二阶段(1985-1998)—“指令和控制”

  3、第三阶段(1995-迄今)—“用水户自组织”

  4、第四阶段(2004-迄今)—“技术性矫正”

  五、西班牙地下水管理中存在的主要问题

  1、缺乏政治动力严重制约地下水治理

  一是因为地下水灌溉不需要大规模公共投资(相对于地表水或淡化厂等),因此对选票或公众支撑影响不大;二是地下水是公共资源,很容易搭便车,必须协同行动,采取个别措施没有用处。在这种情况下,WFD的外部约束变得更为关键。

  2、用水既得利益多方限制地下水治理

  一是实际上提升灌溉保障程度成为第一优先,扭转地下水恶化趋势则成为第二位的事情。二是加重政府财政负担,治理措施在财务上难以持续。三是负责农业发展的部门为了保护农户利益而单独行动,治理措施无法落实。

  六、西班牙地下水管理对我国的启示和借鉴

  一是需要中央政府坚决采取措施,大力协调地下水治理工作。

  二是把握关键时机并善用工程措施。

  三是加强地下水取水许可管理和完善计量监测。

  四是充分运用价格税收等经济措施。

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