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水权制度建设中的政府与市场关系刍议(摘要-523期)

2018-01-17 10:53

    (杨彦明 ) 

    

  一、水权制度建设中政府管理的定位 

  1、水权制度建设存在的风险 

  一是制度转型本身会在初期导致新老制度不能充分衔接、市场失序。 

  二是地区和部门之间的水权交易可能在地区和群体之间造成不公平。 

  三是既成的水资源利益格局可能导致垄断、用水户权利固化、抬高市场准入门槛等问题。。 

  2、政府管理应坚持对水权制度的高度管控 

  一是明确水权制度对于政府管理而言的工具性。 

  二是坚持政府管理对水权制度运行的高度管控。 

  二、水权制度建设中加强政府管控的主要方式 

  1、管理体制构建中突出中央政府的流域管理 

  2、水权分配中加强政府管制和宏观控制 

  3、水权交易中优先发展政府主导的水银行交易平台 

  三、政府管理与市场的协调机制 

  1、存量与增量管理的冲突会引发政府管理与市场机制的协调问题 

  水权制度在政策设计上相对简单。而存在较多水资源增量的地区,增量和存量管理、无偿和有偿获取方式并行,会导致水市场边界条件模糊,政府管理规则无所适从,政府和市场界限不清,两方面同时出现软约束,政府管理和市场机制同时失灵并发生尖锐的制度冲突。其结果,就是政府管理中出现双轨制和剪刀差之下的寻租空间,用水户起点不平等,市场竞逐无偿分配的用水,水权交易的价格机制扭曲。即使在总体缺水区域,内部也还有仍具增量的地区。不同时期控制总量逐渐有所增加,也会导致增量引入、存量变动,从而使得这个问题进一步复杂化。 

  2、协调政府管理与市场机制的水权制度设计 

  一是用水指标份额分配、动态控制。 

  二是优先针对缺水地区开展水权制度建设。 

  三是在局部地区探索有偿获取方式。 

  四是通过限制分配水权而人为停止引入增量水资源。 

  五是在时间点上区分增量和存量水资源。 

  六是防止区域水权交易中的无偿分配。 

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