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对水库取水许可管理的思考(摘要-522期)

2018-01-17 10:42

           戴向前) 

    

  一、水库取水属于取水许可管理范畴 

  目前,涉及取水许可管理的法律法规规章主要包括《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《取水许可管理办法》以及地方出台的相关法律法规等。《取水许可管理办法》要求:“直接取用其他取水单位或者个人的退水或者排水的,应当依法办理取水许可申请”。由以上规定可以看出,除农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水,其他水库取水均应列入取水许可管理范畴。但水库取水与河道外取用水具有显著的区别:取而不用,水库取水主要供发电、灌溉、生产生活使用。 

    二、水库取水许可管理基本情况 

  (一)审批发证情况 

  一是直接给水库管理单位发证,以水电工程为主。 

  二是直接发证给从水库取水的取(用)水户。 

  三是既给水库管理单位发证,也给具体取(用)水户发证,有的发取水证,有的发用水证,一般用水证由水库管理单位向具体取(用)水户发放。 

  (二)监督管理情况 

  一是流域机构审批发证的取水户,一般是流域机构委托流域内取水口所在地的省或市、县水行政主管部门实施日常监督管理。 

  二是省本级审批发证的取水户,省水行政主管部门负责实施取水户的日常监督管理或委托省内取水口所在地的市或县水行政主管部门实施日常监督管理。 

  三是市、县审批发证的取水户,主要由市、县水行政主管部门实施日常监督管理。 

   三、存在的主要问题 

  (一)相关法律法规和部门规章有待完善

  相关法律法规和部门规章并未对从水库等蓄水工程和自来水厂等公共供水取水的取水许可进行明确,也未明确规定工业园区等取自公共供水的用水大户的取、用水是否应申请取水许可。

  (二)存在重复发证

  有的地区既对水库等蓄水工程发放取水许可证,也对从水库等蓄水工程中取水的具体取用水户发放取水许可证;有的地区只对从水库等蓄水工程中取用水的具体取用水户发放取水许可证。此外,新、改、扩建蓄水工程取水量增加,但延续取水许可审批不及时。

  (三)缺乏对从水库取用的用水户的用水合理性评价

  水行政主管部门虽然对水库管理单位进行了水资源论证,但其对“用户”用水情况的分析是概化分析,事实上没有对真正的用户或用水大户进行科学的用水合理性评价和水资源论证,没有科学评价用水大户的用水合理性和节水水平。

  (四)水库等蓄水工程水资源费征收有待完善

  部分水库管理单位与从水库、渠道取水的用水户签订供水协议,进行农业灌溉的取水户不收取水资源费;用于经营化产生效益的非农业取水户在供水协议的费用中包含水资源费,由水库管理单位代收代缴。但目前核算的供水成本中,大部分不包含水资源费,水资源费征收管理成为难题。

  四、加强水库取水许可管理的思路和建议 

  (一)总体思路

  在全面了解水库取水许可和供水管理的现状基础上,通过完善取水许可管理制度、加强水库管理单位取水许可管理、强化水库供水覆盖范围内用水大户管理、细化水库取水许可环节等,规范水库取水许可管理,实现用途管制。 

  (二)具体建议

  1、进一步明确权限

  2、完善相关法律法规和技术要求

  3、加快解决重复发证问题

  4、坚持用途管制

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