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绿色发展理念视域下湛江打造生态型海湾城市的路径研究 ——基于SWOT模型分析(下)

2019-07-15 10:54
 

  (四)威胁(threats 

  近年来,随着湛江钢铁、中科炼化和晨鸣林浆纸一体化等重大项目的相继落户,湛江迎来了实现跨越式发展的难得机遇。但机遇与威胁往往是并存的,大家既要看到这些重大项目带来的利好,也要注意到其对资源、能源的消耗,以及可能带来的环境污染。这也是八百三十多万湛江人民最关心的问题。 

  1.对大气环境承载力构成的威胁 

  根据湛江市五大产业发展计划及其未来发展趋势,尤其是东海岛钢铁基地和中科炼化两大重化工业项目的实施,将大幅度增加未来大气环境污染物产生量和排放量。为此,广东省已做了统筹,将全省累计淘汰的1614万吨粗钢产能减量置换建设湛江钢铁基地项目,同时还预留了一定的二氧化硫和氮氧化物排放的增量,但是未来湛江市大气污染物减排压力仍然很大。同时,随着湛江交通瓶颈的不断突破,城镇化进度也会加快,人口、产业的不断集聚,会使得市区的机动车、汽车的保有量不断增加。据统计,目前湛江民用汽车保有量46.72万辆,其中私人汽车43.15万辆。而汽车是城市空气污染物排放总量的主要贡献者,其排放的一氧化碳和碳氢化合物超过80%,氮氧化物和颗粒物超过90% 

  2.对土地资源承载力构成的威胁 

  随着湛江市深入实施“四大抓手”,全面推进“五大产业发展计划”,在打造北部湾中心城市、“一带一路”战略支点城市、全国综合交通枢纽城市、省域副中心城市的进程中,工业化和城镇化水平将进一步提高,湛江市的土地资源支撑能力将受到来自多个方面的压力,诸如农业产业化发展对农用地尤其是规模化农用地的需求将日益增大,建设用地需求增长会加快,工业用地的需求也在不断增加,而生态型海湾城市的发展定位,恰恰对土地开发利用强度和用途存在诸多掣肘,如何协调二者的关系,在保持生态平衡的前提下,节约集约用地,提高土地利用效率,也将成为市委市政府决策的一大难题。 

  3.对水资源承载力构成的威胁 

  未来湛江市的水环境承载力也将受到来自上游外来污染、新增工业污染源及农业面源尤其是湖岸水域和近岸海域养殖污染等多方面的威胁。 

  一是水质有恶化趋势。鹤地水库和赤坎水库是湛江人民的“母亲河”。近些年,由于鹤地水库上游九洲江及入库口区域周边工业、生活、农业,尤其是大量养殖猪场污废水的排入,导致鹤地水库水质无法达到Ⅲ类水质目标。赤坎水库由于周边环境的影响,水质也存在下降的风险。二是地下水开采过度。湛江地下水的供水量占全市供水总量的27%以上,由于连续超采,地下水降落漏斗不断扩大,加之地面沉降的不断发展,也有导致海水入侵的风险。三是农业灌溉水资源浪费大。农业用水量占全年水资源量的70%左右,由于农业灌溉渠道不完善、灌溉技术不先进,致使水资源大量浪费。同时,加上农业面源上的污染,对农村水资源承载力威胁极大。 

  4.对生态系统承载力构成的威胁 

  近年来,随着经济的快速发展,湛江市生态系统受到的冲击也明显增加。热带雨林、热带季雨林覆盖面积和物种数量正在逐年减少;大面积人工纯林的发展使得森林的水源涵养、保护水土、改善小气候等生态功能受到一定程度的影响;还有沿海高位池养殖的迅速推广,使连片木麻黄林带日益呈现破碎化趋势等等。 

  可见,湛江虽然具备良好的生态环境优势,又面临大好的发展机遇,但是仍然存在着各种风险和威胁,要在真正意义上打造生态型海湾城市,必须要秉持新发展理念,尤其要贯彻绿色发展理念,坚持走高质量发展的路子。 

  三、路径依赖:湛江打造生态型海湾城市的对策思考 

  绿色发展代表着生态文明时代的经济发展方向,是既有利于提高经济效率,又能实现高质量发展的新经济模式。绿色发展是过程,是手段,生态城市、绿色城市是目的,是落脚点。要把湛江打造成为美丽的生态型海湾城市,必须牢固树立绿色发展理念,科学设计基于生态承载力的城市规划,构建产业生态化的经济体系,打造绿色的城市空间体系,推行生态化的城市生活方式等等,惟有如此,才能实现湛江高质量发展。 

  (一)牢固树立绿色发展理念 

  习大大同志指出,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。绿色发展的最终落脚点就是坚持人民主体地位,实现绿色惠民。湛江要为广东“四个走在全国前列”贡献力量,实现高质量发展是一个重要突破口,因为良好的生态环境是湛江人民最引以为豪的优势,也是湛江发展的最大潜力所在。因此,牢固树立绿色发展理念显得尤为必要。 

  要牢固树立绿色发展理念,首先要从党员领导干部抓起。一要有“绿色”问题思维。党员领导干部要坚持问题导向,抓住影响绿色发展的关键性问题进行深入思考,并着力解决生态保护和环境治理中的突出问题;二要有“绿色”创新思维。党员领导干部要懂得用新方法处理生态文明建设中的新问题,克服“先污染,后治理”的老路子;三要有“绿色”底线思维。党员领导干部要认识到推动经济社会发展,既要满足当代人的需要,又要顾及子孙后代的发展;四要有“绿色”法治思维。党员领导干部要懂得用法治思维和法治方式谋划绿色发展;五要有“绿色”系统思维。要把生态文明建设放到中国特色社会主义“五位一体”总布局中来统筹考虑,要把绿色发展作为系统工程科学谋划,避免顾此失彼、单兵突进。当然,作为企业与个人,也要有绿色发展意识,要牢固树立社会主义生态文明观,只有将这种观念灌入他们日常的生产和生活当中,转化为行动,支撑生态城市建设,才能真正意义上实现这一目标。为了牢固树立这一意识,必须通过各种途径和形式,对广大市民(也包括城市管理者)进行城市生态观念、意识和常识的宣传、教育和普及,唯有如此,绿色发展理念才会在全市人民心中生根发芽。 

  (二)科学设计基于生态承载力的规划 

  城市的规划是一定时期内服务于一个城市的经济社会发展、空间布局、产业结构、土地利用以及各方面建设的综合部署、具体安排与实施管理。湛江要打造生态型海湾城市,规划必须先行。科学的战略规划是生态城市建设的前提,而且要将规划贯穿城市建设、社会发展、经济增长与环境保护的始终。一要规范城市土地的空间布局,尤其要加强自然地貌、生态环境、海岸线、农用地等生态系统的保护。二要构建多中心组团式的空间发展模式,避免重走“摊大饼式”城市发展模式,以及由此可能引发的人口膨胀、交通拥堵、环境污染等大城市病。三要建立紧凑、高效的土地利用模式,以“紧凑”城市、生态城市的理念统筹利用好土地,避免城市的无序蔓延,节约集约用地,降低能源消耗,提高城市的运作效率。四要确立绿色交通的组织模式,大力发展公共交通。湛江市率先在全国提出“脚印城市”的概念,正是基于此考虑。五要打造宜居的人居环境模式,拓展城市绿色空间。要建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区,保护历史文物与建筑,构建宜居的美丽家园。六要形成绿色低碳循环发展的经济模式。当然,规划一定要保持连续性、稳定性。同时,规划也要保持一定的弹性,以便于随着社会经济的发展及时作出修补和完善。且规划的制定过程要遵循专家规划与公众意见相结合,政府部门主导与民间组织参与相结合,理论与实际相结合,要坚持多规合一,方能保证规划的科学性和可操作性。 

  (三)构建产业生态化、生态产业化的经济体系 

  绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求,也是解决环境污染问题的根本之策。湛江要打造生态型海湾城市,必须要调整经济结构、能源结构、运输结构和用地结构,优化国土空间开发布局,重点培育和壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,实现资源的节约和循环利用,保护好生态环境。一是要调整产业结构,构建产业生态化体系。湛江应立足自身的资源优势,重点发展以农业、海洋产业为依托的现代服务业,包括热带特色的休闲农业和滨海旅游业等,对传统产业要利用绿色技术,推进生态化改造。要引导企业研发、引进和转化先进的“绿色生产”技术,建立现代生态工业园区。同时,借助湛江得天独厚的资源优势,大力发展清洁能源、生物医药、绿色食品、生态农业等绿色产业。二是要优化能源结构,发展清洁能源。湛江三面临海,海岸线长达2043.5公里,是名副其实的海洋大市,应积极推进海洋能源的开发利用,包括风力发电、生物质发电等。三是要推进节能减排,淘汰落后产能。要加快淘汰黄标车、老旧车,减少尾气排放,发展新能源汽车产业。积极培育发展绿色建筑项目,降低建筑材料使用能耗和物耗。四是要优化用地结构,在确保重大项目用地指标的同时,也要预留出基础设施建设用地和绿化用地,大力开展植树造林等绿化行动,为湛江居民打造一个良好的人居环境。 

  (四)打造绿色的城市空间体系 

  城市绿色空间,是衡量一个城市是否宜居的重要指标,也体现了城市是否遵循以人为核心的城镇化发展规律。针对目前国内很多城市绿色空间占比不高,特别是绿化覆盖率、人均公园绿地面积普遍偏低等问题,湛江应汲取经验,进一步推行绿色空间提升计划,提高湛江市区公共绿地水平。首先,在城市规划的制定过程中,就要明确具体目标,提高绿色空间的占比,避免绿色空间建设过程中遭遇政策障碍。实际上湛江市委市政府也早已做好规划,计划未来要投资建设20个公园,其中近两年建成的东菊公园和银帆公园,现已对外开放。未来的目标是湛江处处是公园,处处是美景。其次,在具体实施过程中,要建设不同层次的绿色空间系统,诸如中央公园、街心公园、绿色街道、慢行系统(自行车道、慢行步道)等。近些年,湛江市区建成了最大公园——瑞云湖公园,还有滨湖公园,同时,市区主干道的慢行景观廊道也已基本形成。通过将步行系统、公共交通系统和休闲生活空间的有机结合,在滨水区域形成综合性的绿色开放空间,进一步完善了城市的绿色空间体系,提升了湛江市区整体的生态环境水平。 

  (五)推行生态化的城市生活方式 

  城市运行方式的绿色化和生态化是体现城市生态文明的重要内容,也是生态城市建设的重要衡量标准。而城市生活方式又是城市运行方式的重要内容,这与生活在城市的每个个体都有关。因此,坚持生态化的城市生活方式,是打造生态型海湾城市的重要一环。因此,作为政府部门要采取积极有效的措施,推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色交通、绿色建筑、绿色设施等,控制好“豪侈性排放”,以最低的环境成本、最小的资源代价,建立起人们自然、健康、和谐的生活方式。譬如湛江市委市政府近些年推动的脚印城市的建设工作,就是要节约能源、成本,减少对生态的破坏。同时,提升城市生活垃圾处理方式和能力也是改善城区人居环境的重要方面。因此,尽快推出垃圾处理处置产业化政策,引导垃圾处理产业有序发展,已是迫在眉睫。尤其要强力推行垃圾分类处理,改变“垃圾围城”的局面,提高城市居民生活质量。目前湛江市区正在极力推动,但成效并不明显,因此,推动政策落地实施最为关键。当然,居民作为城市环境的享有者,也是保护者,理应坚持绿色的生活和消费方式,为生态城市的构建贡献力量。因此,要坚持节约优先,强化集约意识,在衣、食、住、行等方面形成节约集约的行动自觉。尤其要提倡绿色饮食,反对铺张浪费、豪侈消费。 

  参考文献: 

  [1]陈志端.新型城镇化背景下的绿色生态城市发展[J].城市发展研究,2015,(2. 

  [2]李海龙.中国生态城建设的现状特征与发展态势——中国百个生态城调查析[J].城市发展研究,2012,(8. 

  [3]罗艺.生态城市的建设困境与法律对策[J].理论月刊,2017,(7. 

  [4]刘举科,孙伟平,胡文臻.中国生态城市建设发展报告(2015[M].北京:社会科学文献出版社,2015. 

  [5]李迅,刘琐.低碳、生态、绿色:中国城市转型发展的战略选择[J].城市规划学刊,2011,(2. 

  [6]马修?卡恩.绿色城市:城市发展与环境的动态关系[J].城市发展研究,2011,(10. 

  [7]张建,袁伟.生产力、群众、制度:绿色发展理念的三重逻辑[J].前沿,2018,(04. 

 

 

   编辑: 中共湛江市委党校 王守智  新蒲京娱乐场777: 《北方经济》2018年第12期 

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