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绿色发展理念视域下湛江打造生态型海湾城市的路径研究 ——基于SWOT模型分析(上)

2019-07-15 10:53
  
  

  摘要:党的十八届五中全会提出五大发展理念,并把绿色发展理念放到了更加突出的位置。党的十九大强调要把“生态文明”提到“中华民族永续发展的千年大计”的高度。足见,党和国家对坚持绿色发展,推动生态文明建设的重视。城市作为经济社会发展的重要载体,是人类政治、经济和学问活动的中心,理应秉持绿色发展的理念。但是,现实样本与理想状态还存在一定差距,由此,推动高质量发展便提上日程。广东省湛江市是一个生态保持较好的城市,实现高质量发展可谓有很好的基础,但也面临诸多风险与挑战。因此,必须要以习大大生态文明思想为指引,从科学设计城市规划、构建产业生态化的经济体系、打造绿色的城市空间体系、推行生态化的城市生活方式等等方面下功夫,才能把湛江打造成为美丽的生态型海湾城市。 

  关键词:绿色发展,生态文明,海湾城市,生态城市 

  一、学理分析:绿色发展与生态文明建设的演化逻辑 

  绿色发展实际上是伴随对工业化和城市化带来的诸多问题的质疑而提出的。早在1962年,美国著名作家蕾切尔?卡逊发表了《寂静的春天》一书,开始对传统工业文明造成环境破坏进行反思,呼唤各界关注环境、保护环境。1972年,德内拉?梅多斯、乔根?兰德斯、丹尼斯?梅多斯等人完成的《增长的极限》,从资源和生态两个视角分析增长的极限,对西方工业化国家经济增长模式提出严重质疑,呼吁要正确处理经济发展同人口资源及环境问题的关系。 

  20世纪90年代,一些诸如全球气候变暖、臭氧层破坏等全球性环境问题开始暴露以后,第二次绿色觉醒和全球环保浪潮随之兴起,并且出现了人类环境学、城市生态学等新兴学科,生态城市的概念也逐步演化而生。 

  步入21世纪以后,越来越多的国家意识到绿色发展的迫切性。尤其是2008年全球金融危机之后,坚持绿色发展,推动生态文明建设,不仅被视为可持续发展背景下人类应对严峻的环境污染、能源危机等问题的全新理念,而且也正在酝酿和催生一场新的科技和产业革命。 

  我国从新世纪以来,对坚持绿色发展,加强生态文明建设也日益重视。尤其是党的十七大报告中首次提出要建设生态文明。党的十八大报告,更是用单篇来论述“生态文明”,且首次把“美丽中国”纳入“五位一体”的战略布局,作为未来生态文明建设的宏伟目标。党的十八届五中全会又提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,尤其把绿色发展理念摆到更加突出的位置。党的十九大也明确提出要“贯彻新发展理念、建设现代化经济体系”,且强调要“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”。20183月的全国人大通过的宪法修正案又将建设“美丽中国”和生态文明写入宪法。 

  之所以如此强调这一问题,也是基于现实的迫切性。近些年,随着我国工业化、城市化步伐的不断加快,城市人口急剧膨胀,突破了环境容量的承载力,造成了资源短缺严重,环境污染不断加剧,城市居民生活受到威胁,已经严重限制了城市的发展。据生态环境部发布的《2017中国生态环境状况公报》显示,2017年全国338个地级及以上城市中,空气质量达标城市占比只有29.3%。对全国470个城市(区、县)的降水监测,酸雨城市比例为29.8%,酸雨频率平均为17.4%。因此,习大大总书记在全国生态环境保护大会上指出,总体上看,我国生态环境质量持续好转,出现了稳中向好趋势,但成效并不稳固。生态文明建设还处于压力叠加、负重前行的关键期。 

  那么城市发展应该遵循什么样的规律,坚持什么样的定位呢?实际上在2015年中央城市工作会议上,习大大总书记就指出了“城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。可见,推动城市绿色转型,打造生态宜居城市是当前城镇化发展的主流,也是未来城市建设和发展的主攻方向。 

  二、SWOT模型分析:湛江打造生态型海湾城市的优势、机遇与挑战 

  2018年中共湛江市委十一届五次全会明确提出要“以生态理念为引领,加快完善与之相匹配的城市功能,打造宜居宜业宜游、自然风光秀美的生态型海湾城市”。那么,要打造生态型海湾城市,要实现高质量发展,湛江的优势与机遇在哪里?还存在哪些不足?又面临哪些风险与挑战呢? 

  (一)优势(strength 

  1.先天优势 

  1)海湾城市 

  湛江位于中国大陆最南端的雷州半岛,三面环海,居粤桂琼沿海地区中心,是中国大西南的主要出海口,又是我国通往东南亚、欧洲、非洲、大洋洲航程最短的重要口岸。因此,湛江是一个海洋大市,也是中国海岸线最长的地级市,海岸线长达2043.5公里,占到全国的6.4%,广东省的35.4%。同时,湛江也是广东省唯一的海湾城市。整个城区沿一条海湾而建,因此又称“一湾两岸”。西海岸分布着赤坎区、霞山区、开发区、麻章区,而东海岸主要是坡头区。在湛江城区周边分布了很多岛屿,据不完全统计,大约有134个岛,所以有人形容湛江是“海在城中,城在海中,城中有岛,岛立城中”。央视著名节目主持人朱军曾形容湛江是“一座站立在海上的城市”。海湾的天然优势为打造生态宜居城市奠定了很好的基础。 

  2)生态大市 

  湛江的陆地大部分由半岛和岛屿组成,多为海拔100米以下的台阶地,平原约占66%,丘陵占30.6%,山区只占3.4%。且地处北回归线以南的低纬地区,属热带和亚热带季风气候,终年受海洋气候调节,冬无严寒,夏无酷暑,年平均气温23℃,年平均雨量14171802毫米,这都为保持良好的生态环境创造了先天条件。同时,湛江土壤类型齐全,且以红壤居多,因此湛江又有“红土地”之称,土层深厚,土地肥沃,为发展农林业提供了有利条件。湛江市境内河流较多,水分充足,为生物多样性发展提供了良好的条件。以上这些独特的地理环境和气候条件,为热带、亚热带作物生长提供了一块宝地。 

  2.后天延续 

  改革开放以来,湛江市委市政府和湛江人民一直视良好的生态环境为宝贵资源,在推动经济发展的同时,一直秉持着“既要经济崛起,又要蓝天碧水”的发展理念。正是因为这一份秉持、坚守,使得湛江一直保持着良好的生态环境。20171-10月,湛江市空气质量综合指数全省排名第一,PM2.5均值为25微克/立方米,PM10均为38微克/立方米。湛江也因此被评为“中国最佳洗肺城市”。截至2017年底,湛江市区大气中二氧化硫、二氧化氮、大气中可吸入颗粒物年日平均值分别为0.0100.0150.042毫克/立方米,均符合国家《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准。市区空气质量指数(AQI)在16-148之间,其中达到一级(优)的天数占全年的比重为57.5%;达到二级(良)的天数占全年的比重为32.1% 

  近些年,湛江市还抓住“创建国家卫生城市”的有利时机,大力推进生态文明建设,成效也很明显。截至目前,全市生态保护红线划定面积为689.64平方千米,占全市陆域面积的5.2%。还陆续完成南三岛千亩防护林、徐闻曲界万亩“热带雨林”首期、三岭山森林公园复绿和鹤地水库水源林等生态修复工程,共计建设生态公益林4万亩。湛江市区生活污水处理率达到90.9%,生活垃圾无害化处理率达100%,市区区域环境噪声平均等效声级为55.1dB 

  (二)劣势(weakness 

  湛江地处南海之滨,易受到产生于菲律宾附近的西太平洋台风和产生于西沙、中沙群岛附近的南海台风的袭击,也是目前国内台风登陆最频繁的地区之一。一般始于5月,11月份结束。789月台风最多,风力也最大。台风带来强风暴雨,甚至带来海潮,对农业生产、沿海防护林以及树木、植被等影响很大,每年因台风灾害,都给当地造成了巨大的经济损失和人员伤亡。以2015年第22号台风“彩虹”为例,台风在广东湛江坡头区沿海登陆时中心附近最大风力15级,是1949年以来登陆广东最强的台风。台风登陆时挟着狂风暴雨,且持续时间较长,市区市政道路及管道、路灯及灯饰、园林绿化及植被和市容环卫等市政基础设施遭受极其严重破坏。据不完全统计,市区约30万棵乔木近八成倒伏或折断,许多大树被连根拔起,甚至拦腰折断,直接“横卧”在道路上。超强台风掀起狂风巨浪使得林业生态建设也遭受到严重的破坏。沿海防护林树木,要么被拦腰吹断,要么被狂风卷走。台风过后,防护林的主要构成树种木麻黄,往往又会遭受青枯病的侵袭,进而导致大面积木麻黄枯死。据有关统计,湛江市每年由于台风及青枯病损毁的防护林面积就达6万多亩。 

  (三)机遇(opportunity 

  1.湛江被定位为北部湾中心城市 

  2017120日,国务院正式批复《北部湾城市群发展规划》,规划期为2017—2020年,展望到2030年,是引导今后一个时期北部湾城市群发展的宏观性、战略性行动纲领。而《北部湾城市群发展规划》也指出,北部湾城市群将打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架:“一湾”即以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区,并延伸至近海海域;“双轴”指南北钦防、湛茂阳城镇发展轴;“一核两极”则是以南宁为核心城市,以海口和湛江为中心的两个增长极。足见,湛江肩负着引领北部湾城市群发展的使命。 

  2.湛江被确立为21世纪海上丝绸之路战略支点城市 

  2013年习大大总书记提出了“一带一路”战略构想。“一带一路”战略旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号,高举和平发展的旗帜,主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、学问包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”发端于中国,同时,贯通着中亚、东南亚、南亚、西亚乃至欧洲部分区域,东牵亚太经济圈,西系欧洲经济圈,覆盖人群达44亿,且经济总量也达到了21万亿美金,分别占全球人口和经济总量的63%29%,是目前世界上跨度最长、最具发展潜力的经济合作带。湛江正是“一带一路”战略支点城市,也是21世纪海上丝绸之路的排头兵和主力军。 

  3.湛江被列为广东省域副中心城市 

  2017年广东省政府发布《广东省沿海经济带综合发展规划》。广东沿海经济带将形成“一轴、多中心、集群式”城镇空间结构。“多中心”,“即以广州、深圳为主中心,珠海、汕头、湛江为副中心”,并且明确提出“要支撑汕头、湛江等市加快创建省级创新型城市,充分发挥汕头、湛江市作为省域副中心城市的带头作用,打造粤东、粤西各具特色的区域创新极。”省域副中心城市,是从全省发展大局作出的宏观定位,是比粤西中心城市的定位更高一级的,这也意味着湛江将在未来区域发展中承担更重要的使命和责任。 

 

 

   编辑: 中共湛江市委党校 王守智  新蒲京娱乐场777: 《北方经济》2018年第12期 

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