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发达国家支撑和规范分享经济的经验和启示

2018-10-11 09:44

  摘要:美国、欧盟及其成员国、韩国和澳大利亚等发达国家和地区近年来分享经济发展良好,经济规模和从业人数都快速增长,在出行分享和住宅分享等领域成长起一批优秀企业并培养了众多用户,同时诞生了有本国特色的典型企业。为支撑和规范分享经济的发展,这些国家和地区通过对分享经济展开调查研究,明确了分享经济的合法经营地位,及其中各参与方的责任和权力,并通过政府企业合作等方式支撑分享经济的发展。我国应借鉴发达国家和地区的做法和经验,对分享经济的法律地位及平台与劳动者、消费者三者之间关系作出规定,制定相关的行业标准并严格实行,营造公平便捷的营商环境,为分享经济的健康有序发展提供支撑。 

  关键词:分享经济,发达国家,政策,经验启示 

  近年来,分享经济在全球多个国家和地区取得较快发展。一些发达国家高度重视分享经济,通过法律和政策手段支撑和规范本国分享经济的发展,其做法和经验对我国有重要借鉴和启示作用。 

  一、发达国家分享经济发展情况 

  以出行分享和住宅分享为代表的分享经济在一些发达国家和地区发展良好,并出现了一批有特色的企业。 

  ()总体形势普遍良好 

  分享经济于2008年左右在美国兴起并迅速扩展到全球多个国家和地区。2010年后,韩国、澳大利亚、欧盟及其成员国分享经济均呈现良好的发展势头,产业规模和从业人数等关键指标都快速增长。据韩国产业商务资源部统计,2015年韩国分享经济规模为4700亿—7300亿韩元,预计到2025年能够达到8万亿韩元以上。英国分享经济规模2013年就已达到224万英镑,占GDP1.3%。根据英国国家科技艺术基金会的统计,2016年英国分享经济参与者达1600万人,占总人口的1/4;其中服务者人数为192万人,占总人口比重的3% 

  ()出行分享和住宅分享最突出 

  分享经济涉及的领域包括了住宅、出行、个人技能和美食等。全球范围内,出行分享和住宅分享是整个分享经济最发达的领域。 

  瑞士出行分享和住宅分享占分享经济的比重约60%。在以爱彼迎和优步为首的外资分享经济企业快速发展的同时,瑞士本土企业也出现了成功的典范。例如,HouseTrip成为全欧洲最大的租房住宿平台、共享车位企业Parku已经走出瑞士国门。 

  法国出行分享的发展欧洲领先。共享汽车bluecar月均租用超过5万次。目前在巴黎街头已有670个可供1750辆车停放的停车点,最终将建设可供3000bluecar停放的1050个停车点。2006年成立的长途拼车企业BlaBlaCar通过提供低价方便的出行方案,替代了欧洲昂贵的飞机出行和相对复杂的火车出行,目前已在19个国家有超过2000万名用户。 

  韩国出行分享市场中SoCarGreenCar两家龙头企业占据行业领先地位。截至2018SoCar在韩国的3200个服务区拥有8200辆汽车,会员数量超过340万人,并已进入国外市场。另外,CiticarKT rent-carAJ rent-car等企业也开始进入出行分享市场。 

  澳大利亚有61%的居民注意到分享经济,43%的居民认识或理解分享经济行为,其中有27%关注了优步、20%关注了爱彼迎。在出行分享领域,有34%的居民参与过拼车;在住宅分享领域,22%的居民参与房屋分享活动,有7%参与过房屋交换活动。 

  ()特色突出 

  荷兰和韩国等国家的企业结合本国在产业和社会发展等方面的实际情况,发展出有本国特色的分享经济产业。 

  荷兰作为发达的农业国,与餐饮相关的分享经济尤其发达。例如,著名的饮食分享平台Shareyourmeal由家庭厨师向感兴趣的用户推销自己烹饪的食品,在人口不到2000万人的荷兰已有5.5万家庭成为其用户,并分享超过12万份美食。 

  随着一人一户现象的增多,韩国针对青年单身家庭的共享住宅需求旺盛。据统计,2017年韩国1人家庭的比重已经达到27%,而为其提供共享住宅的企业有几百家之多。其中,CotableLofty House WOOZOO等共享住宅企业专为以年轻人和学生为主的用户提供共享房屋,以低于普通整租房的价格提供单间卧室和共用基本生活区域的房屋。 

  二、发达国家支撑和规范分享经济发展的做法 

  韩国、日本、美国和欧盟国家政府高度重视分享经济,通过调查研究掌握分享经济的特征,在一些重要决议和声明中明确支撑分享经济的发展,将对分享经济的支撑写入法律或政策文件,明确分享经济的合法地位及相应的权利义务,制定并实行严格的行业标准从而为分享经济创造公平的竞争环境,并通过政府企业合作及开展试点促进分享经济的发展。 

  ()通过调查研究掌握分享经济的特点 

  欧盟及其成员国、美国和韩国等国家和地区的政府通过政府或非政府机构积极调查研究分享经济的特点,为出台有针对性和可行性的政策提供依据。 

  一是成立专门的行业组织。欧盟委员会专门成立了欧洲分享经济联盟,该组织进行市场调研,作为独立的机构为分享经济发声,建立政府部门和分享经济实体之间的联系,以推动欧盟和其成员国层面的政策制定和推行。 

  二是由政府部门开展调查研究。英国商务部专门成立了一个调查小组对分享经济进行全方位的分析,包括分享经济给英国带来的价值、传统行业可能面临的风险、分享经济领域里的相关法律法规以及消费者权益保护等内容。韩国企划财政部对出行分享、住宅分享等产业展开调查,并对如何完善规制展开研究;还与韩国开发研究院联合举办论坛,由全球分享经济领域专家参与,探讨分享经济产业发展情况。 

  ()明确合法地位和相关责权 

  一些发达国家明确分享经济的合法地位,并对其中消费者、劳动者和企业间的责任和权利做出了明确规定。 

  一是通过立法或修法赋予住宿和出行领域的分享经济合法地位。2015年,荷兰阿姆斯特丹第一个通过立法对爱彼迎类家庭酒店业实现监管;2017年,曾判决爱彼迎违法并罚款的韩国通过修改住宿业相关法律使分享经济合法化。美国多个州政府为分享经济立法,科罗拉多州签署法案授权出行分享类服务运行,加利福尼亚州公共事务委员会通过法律使出行分享类企业可以在该州合法运营,奥斯丁、西雅图、华盛顿等地政府也出台政策明确允许出行分享类平台运行;奥斯丁和旧金山市政府还允许房屋分享类的平台运作。 

  二是明确各分享经济中各参与方的权利义务,建立并完善分享经济管理制度。韩国完善消费者保护和卫生、安全等方面的规定;澳大利亚强制分享经济企业购买保险来降低客户和第三方的风险,包括用于分享的汽车和房屋。对分享经济平台,澳大利亚政府要求分享经济服务应严格遵守澳大利亚相关法律规定,保证产品和服务的安全、真实。对劳动者,澳大利亚政府要求分享经济企业必须保证良好的工资和工作条件,雇用劳动力的企业要确保其给出的定价和合同符合行业标准。 

  ()制定行业规范并严格实行 

  欧盟及其成员国、澳大利亚等国根据分享经济所处行业的特点制定行业准入门槛和安全、卫生相关规范。 

  第一,根据分享经济的特征设立行业准入门槛。比如,针对出行分享,各国普遍从车辆、驾驶员和平台三方面设定准入条件。美国芝加哥市对专车的车辆标识、驾驶员年龄、驾照、驾驶员无犯罪记录和无吊销驾照记录等作出了严格规定,并要求平台公示驾驶员信息;加利福尼亚州从“管车、管人、管平台”三方面提出要求,专门为出行分享企业设立了一种名为“交通网络企业”的新企业类型,允许私家车在通过年龄、驾照、培训情况、背景调查、驾驶记录、保险等方面的要求后接入平台运营。英国将专车纳入《约租车法案》管理,同时对专车的车辆运行年限、年检等资格作出详细规定。 

  第二,要求分享经济必须满足安全、卫生等方面的基本要求。比如美食分享要符合食品卫生标准。澳大利亚为饮食分享制定了专门规章,要求任何家庭作坊式的食品加工及外卖都必须申请商号,并对具体餐饮制作细节作出规定,包括肉类或鸡蛋必须要储存在5摄氏度以下环境、食品容器不可混杂使用、所有原材料必须记载购买新莆京投注网站和批次等。为保证规章的实行,任何违反相关规章的外卖机构将会被处以200020000澳元的罚款。德国则成立全国统一的网络食品销售监管机构,针对私厨外卖等分享餐饮进行登记注册和监督。 

  ()多种方式支撑分享经济发展 

  为支撑分享经济的发展,一些发达国家采取了政府与企业合作和营造公平竞争环境等办法。 

  法国巴黎政府与企业开展合作。共享电动汽车服务项目autolib运用“企业运营+政府补贴”的模式探索公共服务和经济效率的对接。企业负责共享电动汽车的运营;如出现亏损,企业仅支付最基本的成本,其余部分由巴黎市政府承担。该项目已成为世界上最大的电动汽车租赁项目并有13万名用户参与。 

  欧盟为分享经济创造平等的竞争环境。例如,欧盟将《服务业指令》全面适用于分享经济,以消除现有法律对分享经济设置的准入门槛和壁垒。此外,还要求欧盟各成员国确保其服务市场的自由准入和非歧视待遇,取消了跨区域经营企业需在营业地设立独立分支机构和企业在其他成员国进行服务性经营需向当地政府报批的要求,从而使得分享经济这种模式能够更方便地在多个成员国开展。 

  三、对我国支撑和规范分享经济的启示 

  我国分享经济的发展虽然居于全球前列,但也存在一些问题。发达国家规范和支撑分享经济发展的政策值得我国借鉴。 

  ()明确分享经济中各方的责任 

  分享经济作为新兴业态,有平台与劳动者关系松散、业务领域跨度大和发展速度快等特点,这也带来了政府监管相对缺位、平台与劳动者责权利不明确的问题。应借鉴发达国家和地区经验,明确平台、劳动者和消费者之间的责任,保障各方享有相应的权利。 

  根据合同法、劳动法和消费者权益保护法等相关法律文件,结合分享经济的特点,明确分享经济平台在经营中应承担的责任、消费者享有的权利和劳动者应尽的义务等,使在分享经济中发生各类纠纷时能够有章可循。 

  ()营造公平便捷的营商环境 

  与传统业态不同,分享经济具有低成本、低价格和业务扩展快等特点,发达国家为分享经济发展减少不必要的门槛等约束条件,有效优化了营商环境,值得我国学习借鉴。 

  一是为分享经济提供公平的政策环境。在出台政策时,对于分享经济与传统业态展开竞争的领域,不给分享经济设立高于传统业态的门槛,不划分经营范围和用户群体等,对分享经济与传统业态一视同仁,使二者能够公平竞争。 

  二是创造便捷的办事流程。针对分享经济一地注册、多地经营的特点,允许其在各地方办理工商行政登记等手续的过程中使用复印件等,避免多地注册增加分享经济的经营成本。 

  ()制定行业管理标准 

  分享经济的快速发展也带来了行业无序竞争的问题,很多领域缺乏标准。应根据分享经济所处的行业的特征,结合已有的行业管理制度和分享经济的互联网属性,制定相应的行业管理规定并严格实行,维护良好的竞争秩序,防止分享经济造成较大负面影响。 

  第一,制定以行业标准为主的各类规定。根据住宅分享、出行分享和饮食分享等行业的特点,分别制定相应的国家标准,主要包括平台应具备的运营条件,房屋和食品应满足的相关条件等。由各行业主管部门严格实行各类行业标准,保证行业规章制度落到实处,维护良好的行业竞争秩序。 

  第二,在安全、卫生等方面严格要求并加强监管。根据分享经济所处领域的不同,在可能涉及消费者人身、财产安全的方面严格要求并加强监管。例如,对共享汽车的车辆年检、出行分享的司机身份审查、共享住宅的消防逃生通道等做出严格规范,并由相关部门进行监管。 

  国务院发展研究中心创新发展研究部“我国分享经济的发展和政策研究”课题组 

  课题负责人:杨超 

  执笔:杨超 

 

 

   编辑: 国务院发展研究中心创新发展研究部“我国分享经济的发展和政策研究”课题组(执笔:杨超)  新莆京投注网站: 国研网 

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