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绿色技术创新体系建设还需协同推进

2018-08-21 09:52

   “发展绿色金融,还需绿色技术创新体系建设、还需协同推进。”8月17日,在南京江北新区举行的“智汇长三角融合新江北——2018年绿色发展及绿色金融国际高峰论坛”上,国务院发展研究中心创新发展研究部部长马名杰如是指出,推进绿色技术创新是实现经济增长、资源节约和环境保护协调发展的根本保障,是贯彻绿色发展理念和实现可持续发展的重要行动。

      绿色技术创新体系建设仍有不足 

  绿色技术创新体系是以促进绿色技术研发和应用为主要目标,由政府引导,市场发挥决定性作用,政产学研用协调互动的有机系统。马名杰认为,尽管我国绿色技术相关的发明专利申请量保持快速增长,高于同期全球水平,我国绿色技术相关的技术交易市场规模逐步扩大,但是,相较国际标准以及国内发展需求而言,依然存在诸多不足。

  一是绿色技术投融资力度不足、渠道不畅。首先是公共投入不足。绿色技术项目主要依靠财政资助和政策性贷款,投入规模有限,未形成稳定的政府投入机制。其次是带动作用不强。从2010年起陆续设立了“清洁发展机制基金”“清洁生产专项资金”及“节能减排专项资金”,对吸引社会资本参与的带动作用并不强。另外,绿色金融滞后,绿色信贷、绿色债券、绿色保险及股权投资在内的绿色金融体系在我国仍处于探索阶段,资本市场运作和专业化中介服务机构等尚不成熟。而在税收激励方面,绿色技术成果转化的税收减免力度小、环境税收体系尚不健全,中央对地方转移支付效率不高,地方政府及企业投入绿色技术项目的积极性不高。

  二是绿色技术的市场激励机制尚不健全,表现在消费者需求不足,政府采购的有效机制尚未建立,环境监管长效机制缺失。

  马名杰说,2013年,我国政府采购节能环保产品的比重接近20%,但与一些发达国家存在较大差距,主要是采购制度设计缺陷。绿色采购清单覆盖面偏小,工程和服务类项目采购涉及较少。过于强调“资金节约率”等评价标准、采购预算信息不透明等。对全生命周期环保重视不足。能否列入节能环保产品清单主要看最终产品,对其生产过程是否节能环保的评估应用不够。另外,法律法规不少,但“有法不依、执法不严”。企业“守法成本高、违法成本低”,采用绿色技术积极性不高等。

  三是绿色技术创新政策协同性不高,绿色产品公共推广应用体系不健全。马名杰指出,绿色技术创新管理涉及国家发展改革委、工业和信息化部、原环境保护部、科技部以及国土、水利、海洋、农业、林业、住建等多个部门。但是,统筹协调不到位,资源投入分散、政策缺乏衔接,政策体系结构性失衡。如垃圾分类回收利用,虽然在回收环节建立了分类回收体系,但在处理环节未能实现配套,仍混同处理。

  值得关注的是,在绿色技术创新体系的打造过程中,地方保护导致绿色产品市场分割。如一些地方政府在采购和补助新能源汽车时,往往根据本地汽车制造企业的产品定标准,而一些节能环保效果好的外地产品被挡在门外。

      绿色技术创新体系建设还需协同推进 

  如何加快绿色技术创新体系建设?马名杰建议,一是加大绿色技术研发投入力度,提高绿色技术供给质量。二是加强绿色技术创新政策统筹协调和政策配套。要加强全产业链的统筹规划,协调供给与需求,以及生产、消费、回收利用全过程。要加强创新链的统筹规划,从研发、成果转化到示范推广、培育新兴产业统筹规划。要统筹中央各部门和中央与地方的规划和政策。中央各部门要加强政策统筹和分工落实,行动计划要明确牵头单位和相关单位,共同制定政策,综合施策。三是强化市场激励,释放绿色技术市场需求。要完善政府采购、补贴、奖励、贷款贴息及融资担保等政策工具,加强绿色产品的应用示范和消费者补贴,为绿色技术推广应用创造和培育市场。四是完善绿色技术标准体系建设。

  马名杰建议,借鉴日本“领跑者”方式,建立节能减排“领跑者”标准制度,通过确立行业标杆,实行创新导向型激励机制。另外,加强节能环保标准的实行,提高监管效率。与此同时,还要修订完善相关法律法规和环境标准,建立绿色发展导向的制度体系。

 

 

   编辑: 记者 姜业庆 龙昊  新蒲京娱乐场777: 《中国经济时报》2018年08月20日 

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