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国家可持续发展实验区建设的回顾与展望(下)

2018-07-19 08:50

  从国内看,党的十八大以来提出了“五位一体”总体布局、五大发展理念,围绕生态文明建设出台了一系列重大决策部署,发布了《国家创新驱动发展战略纲要》,向世界发出了共建“一带一路”的倡议等。总体来看,新时期我国的可持续发展呈现三个特点:一是在可持续发展目标上,由过去的GDP优先转向经济、社会与环境三大支柱协调发展,这一转变不仅体现在中央提出的发展理念上,也深刻体现在各地的具体发展实践上;二是在可持续发展动力上,由过去主要依靠要素、资本投入向主要依靠创新转变,我国正在努力构建以科技创新为核心的新发展动力系统;三是在参与全球可持续发展治理上,由过去被动参与向主动构建全球性可持续发展合作平台和治理体系的方向转变,“一带一路”倡议以及亚洲基础设施投资银行、南南合作援助基金、中国国际发展常识中心等的设立是体现这一转变的代表性行动。 

  3.2  实验区建设面临的新使命 

  国内国际可持续发展形势变化,为实验区建设提出了新要求,也赋予了实验区新的历史使命,主要体现在三个方面。 

  一是实验区应为我国落实《2030年可持续发展议程》做出示范。《2030年可持续发展议程》涉及发展的方方面面,凝聚着国际社会对可持续发展的广泛共识,是未来15年世界各国可持续发展的行动指南。国务院于201612月发布《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》(国发[2016]69),明确提出以现有的国家可持续发展实验区工作为基础,打造一批可复制、可推广的可持续发展创新的样板,对内为其他地区可持续发展发挥示范带动效应,对外为其他发展中国家落实《2030年可持续发展议程》提供中国经验[8] 

  二是实验区需要为我国全面落实创新驱动发展战略提供助力。创新驱动发展战略在根本上应是使创新成为经济发展、社会进步、环境保护三大支柱相协调的核心动力。近年来,我国持续加强国家高新技术产业开发区、国家经济技术开发区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验、创新型城市等区域创新高地建设,为促进科技与经济深度融合发挥了巨大作用,特别是高新区已经成为创新驱动经济发展的样板。但高新区等在依靠创新解决社会治理、环境保护等方面的问题的作用有限,我国亟需从促进可持续发展三大支柱协调发展的角度加强区域创新高地建设和布局,而这正是国家可持续发展实验区的优势所在。 

  三是实验区应为我国向世界讲述中国故事提供丰富案例。改革开放尤其是进入新世纪以来,我国在可持续发展的许多方面取得了举世瞩目的成就。如自1990年以来有7.3亿人摆脱了极端贫困,五岁以下儿童死亡率从1991年的61‰下降到2016年的10.2‰,居民平均预期寿命从68.55岁提高到76.34岁,在总体上进入了高人类发展指数国家行列等[9]。我国的发展成就得到了世界的广泛认可,尤其是在减贫方面取得的成就最受关注,被称为“全球减贫事业楷模”,越来越多的发展中国家希翼能学习、借鉴中国的发展模式和经验。在30年的实验区建设中,探索形成的地域可持续发展模式和典型经验深受国际社会关注,为向世界讲述中国故事、提供中国方案贡献了丰富的素材和鲜活的案例。 

  3.3  实验区工作的未来思路与重点方向思考 

  面向未来,实验区工作应以30年的实践探索为基础,统筹落实《2030年可持续发展议程》和“五位一体”总体布局,以制约地区可持续发展的关键问题为着力点,以创新为动力,通过构建多层次布局体系,完善管理机制,优化资源配置,调动社会各界参与,使实验区重新焕发活力,为新时期国家可持续发展战略和创新驱动发展战略的实施发挥好旗帜作用。 

  3.3.1  构建多层次的可持续发展实验示范布局体系 

  一是应按照国发[2016]69号文件的要求,选择实验区建设成效突出、可持续发展瓶颈问题具有代表性的地区,建设若干可持续发展创新示范区。示范区的建设应采用自上而下和自下而上相结合的方式。部际联席会议要做好示范区建设的顶层设计,特别是在区域布局、示范主题确定等方面应充分体现国家意志,与中国落实2030年可持续发展议程的总体方案相一致,必须是自上而下;在示范区的具体建设过程中,则应充分发挥地方政府的主体作用,示范区所在的省(区、市)政府要建立专门的推进机制、制定专门的支撑政策,把示范区建设作为本省(区、市)落实新发展理念、实现可持续发展的重要抓手,通过示范区建设带动全省(区、市)的发展转型。二是根据新时期实验区面临的新使命,对所有在建的实验区进行逐一复审评估,撤销一批实验区建设成效不明显、地域交叉重叠的实验区,促进仍具备建设条件的地区按照新的发展形势和区域发展实际,调整实验主题和建设方案,使实验区工作重新焕发活力。三是加强对省级实验区建设的引导,促进省级实验区在探索地方可持续发展模式中的排头兵作用,并为国家级实验区发展提供后备资源。通过示范区的引领作用、国家级实验区的辐射带动作用、省级实验区的模式探索作用,形成国家与地方互动、实验与示范相互促进的布局体系。 

  3.3.2  强化以问题为导向的创新实验示范 

  可持续发展涉及经济、社会、环境等发展的方方面面,实验区工作应继续坚持其综合性实验这一基本定位。在此基础上,针对地方可持续发展中的重大和瓶颈性问题,如重大疾病防治、健康养老、废弃物综合利用、产业转型升级、食品安全、社会治理等,按照全链条设计、一体化实施的原则,在实验区布局科技创新及成果转化应用行动,支撑各类主体围绕关键问题探索以科技创新为核心的系统解决方案,从而使每个实验区有鲜明的特色。其中,实验区重在系统解决方案的初步探索,鼓励其大胆创新;示范区重在解决方案的示范推广,需要在系统解决方案的形成上取得显著成效。 

  3.3.3  构建多元参与的推进机制 

  考虑采取定向指南、国家与地方共同出资等方式促进国家重点研发计划与实验区工作相衔接。在国家科技成果转化引导基金下设立可持续发展创新子基金,支撑实验区开展先进适用技术转移转化,使实验区真正成为可持续发展领域科技成果落地的重要平台。考虑将实验区建设纳入中央引导地方科技发展专项资金的支撑范围,重点支撑其科技基础条件、专业性技术创新平台、科技创新服务机构和科技创新项目示范等建设工作。推进绿色技术银行建设与实验区工作的对接,使这两项以落实《2030年可持续发展议程》为宗旨的行动互为支撑[10]。应研究制定鼓励高校、科研院所、国有企业科研和管理人员到实验区开展创新创业的支撑政策,探索建立由实验区专家委员会成员、国家科技计划承担者等组成的科技特派团制度,形成为实验区建设提供决策支撑、技术服务的长效机制。部际联席会议成员单位应结合自身职能,梳理与可持续发展相关的政策改革、体制机制创新等措施,优先在实验区进行试点和示范,使实验区成为理念、制度、科技、学问等各方面改革与创新集中实验、实践的平台。加强与有关金融机构、产业联盟、企业等的合作,引导和鼓励各类天使投资、创业投资等与实验区建设相结合,为实验区新经济、新业态的培育和壮大提供助力。与有关公益机构、非政府组织、国际组织开展合作,促进社会各界通过科学普及、公益慈善等方式参与实验区建设。 

  3.3.4  完善监测评估与管理制度 

  建立健全实验区年度报告、创新监测、创新能力评价和复审认定制度,以此为基础建立实验区激励与淘汰机制。加强实验区部际联席会议办公室作用,推进办公室实体化和人员专职化、专业化。大力推进实验区管理信息化,建立省级实验区与国家级实验区的信息共享和工作互动机制。探索按实验主题类型为基础的分类管理机制。应充分发挥省(区、市)政府对辖区内实验区建设的积极作用,探索建立以省级主管部门为主体、部际联席会议办公室为支撑的实验区建设服务机制,推进实验区工作由管理向服务转变。 

  3.3.5  促进可持续发展成功经验和模式的开放共享 

  30年的实验区建设进行系统全面的总结,凝练可复制、可推广的可持续发展典型经验和模式。通过组织开展考察、学习、培训等活动,加强实验区之间的经验交流和共享,积极向同类地区推广实践经验。充分发挥与联合国开发计划署签署战略合作协议的作用,促进实验区与国外可持续发展社区、城市之间的交流与合作,为参与“一带一路”相关国际交流活动提供更多便利。探索建立与联合国落实2030年议程的全球行动相衔接机制,如积极参与联合国可持续发展高级别政治论坛、科技创新促进可持续发展多利益攸关方论坛等,向国际社会积极宣传推广实验区建设的经验。促进实验区建设与国际发展常识中心、南南合作与发展学院等其他落实2030年议程的相关工作建立合作机制,协力向世界分享中国可持续发展经验、提供中国方案。充分利用主场外交活动,促进实验区发展理念与实践经验的国际分享,向世界讲好中国故事。 

  致谢:在本文写作过程中,科技部社发司吴远彬司长、孙成永副巡视员、郑忠处长以及21世纪中心柯兵副主任、周海林处长、姚娜副研究员、何正博士提出了很好的意见和建议,在此表示衷心感谢! 

  孙新章.国家可持续发展实验区建设的回顾与展望[J].中国人口·资源与环境,201828(1)10-15.[SUN Xinzhang. Retrospect and prospect of National Sustainable Development Pilot Zones[J].China populationresources and environment201828(1)10-15.] 

  参考文献(References) 

  [1]国家科学技术委员会,国家经济体制改革委员会.关于建立社会发展综合实验区的若干意见[R].1992.[State Scientific and Technological CommissionState Commission for Restructuring the Economic System. The several opinions on establishing Comprehensive Pilot Zones for Social Development[R].1992.] 

  [2]2002中华人民共和国可持续发展国家报告[R].2002.[National report on sustainable development of P.R.China 2002[R].2002.] 

  [3]2012中华人民共和国可持续发展国家报告[R].2012.[National report on sustainable development of P.R.China 2002[R].2012.] 

  [4]中华人民共和国外交部,联合国驻华系统.中国实施千年发展目标报告(20002015)[R].2015.[Ministry of Foreign Affairs of P.R.ChinaUN in China. China's progress towards MDGs(2000-2015)[R].2015.] 

  [5]中国落实2030年可持续发展议程国别方案[R].2016.[China's national plan on implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development[2R].2016.] 

  [6]姚娜,宋敏,刘学敏.国家可持续发展实验区科技计划实施现状及成效[J].中国人口·资源与环境,201525(1)158-161. [YAO NaSONG MinLIU Xuemin. Analysis on the implementing effectiveness of science and technology projects in National Sustainable Development Pilot Zones [J]. China populationresources and environment201525(1)158-161.] 

  [7]中国21世纪议程管理中心.国家可持续发展实验区创新能力评价报告[M].北京:科学技术文献出版社,2015.[The Administrative Center for China's Agenda 21. Assessment report on innovation capacity of National Sustainable Development Pilot Zones[M].BeijingScience and Technology Literature Press2015.] 

  [8]国务院.中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案[R].2016.[The State Council. Establishment scheme of China's Innovation Demonstration Zone for Implementation of the 2030Agenda for Sustainable Development[R]. 2016.] 

  [9]中华人民共和国外交部.中国落实2030年可持续发展议程进展报告[R].2017.[Ministry of Foreign Affairs of P. R. China. China's progress report on implementation of 2030 Agenda for Sustainable Development[R].2017.] 

  [10]孙新章.中国建立落实2030年可持续发展议程创新示范区的战略思考[J].中国人口·资源与环境,201727(4)1-5.[SUN Xinzhang. Strategic thinking on the establishment of the China's innovation demonstration zone for the implementation of the 2030Agenda for Sustainable Development [J]. China populationresources and environment201727(4)1-5.] 

  编辑概况:孙新章,博士,研究员,主要研究方向为可持续发展战略与政策。E-mail:sunxzh@acca21.org.cn 

    

 

 

   编辑: 中国21世纪议程管理中心 孙新章  新蒲京娱乐场777: 《中国人口资源与环境》2018年第1期 

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