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更加有效利用外资 推动我国经济高质量发展

2018-06-27 10:33

  当前,世界经济出现较好复苏态势,但不确定因素增强,逆全球化思潮抬头、国际经贸摩擦加剧。此次出台《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》,是去年以来我国政府推出一系列引资政策的延续和深化,具有十分重要的积极意义。 

  吸取外资是我国对外开放基本国策的重要内容。习大大主席今年4月在博鳌亚洲论坛强调未来我国经济实现高质量发展必须在更加开放条件下进行,吸取外资要更多靠改善投资环境,要创造更有吸引力的投资环境,加强同国际经贸规则对接,增强透明度,强化产权保护,坚持依法办事。李总理总理在今年的《政府工作报告》中指出,要推动形成全面开放新格局,以高水平开放推动高质量发展;要促进外商投资稳定增长,加强与国际通行规则对接,建设国际一流营商环境。

  为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大对外开放、积极有效利用外资的精神和要求,国务院日前通过了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(以下简称《若干措施》),从投资自由化、便利化、投资促进、投资保护、优化区域开放布局和推动国家级开发区创新等六个方面,进行了新的部署,也出台了一系列政策措施。加快落实相关政策举措,将有助于要营造公平透明、便利的、更有吸引力的投资环境,提升我国投资自由化和便利化水平,推动我国形成全面开放新格局和经济高质量发展。

      一、顺应高质量发展要求和回应外资诉求,积极有效提高利用外资的水平与质量 

  这次出台的《若干措施》,基于我国转向高质量发展的现实要求,围绕外商投资企业的关切和诉求,着力提升投资自由化、便利化水平,注重保护外资投资企业的合法权益,以更加有力有效的吸取外资政策,不断提升利用外资质量。总的来看,彰显出以下几大特点。

  一是对标国际,系统构建。《若干措施》参照国际通行的投资政策框架体系,涵盖投资自由化、便利化、投资促进和投资保护等内容。在外资管理上,借鉴国际高标准,制定全国的外商投资准入负面清单,并全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;在开放水平上,对标国际高标准,大幅度放宽市场准入。除了投资便利化和自由化措施外,还出台了涉及资金运用便利、外国人才来华工作、出入境便利和常识产权保护等政策措施,着力构建全方位优化、具有吸引力的权益保障体系与营商环境。此外,系统构建还体现在,中央相关部委加快“放管服”改革,进一步发挥地方政府的积极性和创造性,形成利用外资的合力。如:大幅下放审批权限,将外商投资准入负面清单内投资总额10亿美金以下的外商投资企业设立及变更,交给省级政府负责审批和管理;鼓励各地采取措施加大投资促进工作力度,包括提供投资促进资金支撑,在法定权限内奖励有突出贡献的外商投资企业和高层次人才等。

  二是主动开放,重点推进。习大大主席在博鳌亚洲论坛演讲时指出,创造更有吸引力的投资环境等对外开放重大举措,要尽快使之落地,宜早不宜迟,宜快不宜慢。《若干措施》体现了我国主动扩大开放的意愿和决心,重点扩大服务业开放,深化农业、采矿业以及制造业开放,特别是取消或放宽汽车、船舶、飞机等投资者高度关注的制造业领域开放。加大自贸试验区压力测试力度,继续拓展电信、学问、旅游等领域开放试点。

  三是问题导向,针对性强。围绕跨国企业、外商投资企业的关注和关切,《若干措施》针对性地提出了一系列切实管用的解决方案。比如:针对外商投资企业反映目前在中国经营的土地成本增加比较快的现状,《若干措施》明确提出,各地制造业企业厂房加层、厂区改造、内部用地整理,提升集约化水平,政府不再增收地价款;针对有些加工贸易企业、研发中心有特殊的用工要求,《若干措施》明确支撑可以签订短期固定期限的劳动合同,或者一定工作任务的劳动合同,满足企业用工的灵活需求,降低用工的成本;针对外商投资企业反映的不公平待遇问题,《若干措施》明确指出要及时回应解决,提出将完善中央层面外商投资企业投诉工作部际联席会议制度,建立健全各地外商投资企业投诉工作机制;针对外资企业加强常识产权保护的呼声,提出大幅提高对侵权行为的惩治力度等。

  四是目标引领,全面开放。党的十九大报告提出“推进形成全面开放新格局”,要求推动陆海内外联动、东西双向互济。在开放空间上,《若干措施》强调“优化开放布局,引导外资投向中西部”,在进一步拓宽外商投资企业融资渠道、进一步降低西部地区物流成本、鼓励地方统筹中央补助资金和自有财力、鼓励金融机构加大信贷支撑力度等方面,出台了针对中西部地区、东北老工业基地、沿边、边合区、跨境合作区等一系列政策,加快沿边引资重点地区建设,打造全方位的开放格局。另一方面,为推动经济高质量发展,《若干措施》提出推动国家级开发区创新提升,强化利用外资平台作用。在管理与服务上,依法赋予国家级开发区更大的经济管理权限,促进开发区优化外资综合服务;在土地、用人等制度上,支撑国家级开发区给予主导产业用地倾斜,招商引资团队可以实行更加灵活的人事制度;在资金支撑导向上,加大引资金融支撑力度,引导各类绿色环保基金,支撑开发区引进先进节能环保技术、企业;在东西联动上,提出建立双向协作引资机制,合作建设产业转移协作平台、产业转移园区等。

      二、我国进入新时代,积极有效利用外资具有重要意义 

  联合国贸易和发展会议(UNCTAD)刚刚发布的2018年版《世界投资报告》,估算2017年各国和地区海外直接投资额同比减少23%,为14300亿美金,远低于危机前接近2万亿美金的水平。我国2017年外商直接投资1310亿美金,仍是发展中国家最大的吸取外资国,仅次于美国居全球第二。

  当前,国际经贸形势发生重大变化,世界经济出现较好复苏态势,但不确定因素增强,逆全球化思潮抬头、国际经贸摩擦加剧。此次出台《若干措施》,是去年以来我国政府推出一系列引资政策的延续和深化,具有十分重要的积极意义。

      一是顺应国际跨境投资竞争加剧的新趋势。2008年国际金融危机以来,为应对金融危机,世界各国高度重视吸引外资,纷纷出台吸引外资的政策。截至目前,全球有将近60个国家都制定了吸引外资的政策。经过改革开放40年的发展,我国低劳动力、土地、环境成本等比较优势减弱,并逐步向市场规模大、人力资本提升和基础设施相对完善等综合优势转变,我国仍是外商投资的重要目的地。这次出台《若干措施》,通过积极回应外商投资的关切,着力推进投资自由化、便利化,加强外商投资促进与保护,必将有助于加快构建公平透明、稳定可预期、便利化和有吸引力的营商环境。

      二是将有助于推动我国经济高质量发展。改革开放40年,外商投资在促进我国经济发展、融入全球化生产发挥了重要作用。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,新业务、新技术、新业态不断涌现。新时代背景下,充分发挥对外开放促改革、促竞争、促创新的作用,通过有重点地进一步扩大市场准入,实行积极有效的引资政策,促进区域协调发展,扩大服务业开放,发展更高层次的开放型经济,将有助于我国加快培育竞争新优势,提升在全球价值链中的地位,将有助于推动经济高质量发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

      三是有助于构建开放型世界经济。出台扩大市场开放、改善营商环境等主动开放新举措,充分展现了中国兑现“开放大门不会关闭,只会越开越大”的承诺,将为促进全球贸易投资自由化与便利化提供新动力,也为我国积极倡导的构建开放型世界经济作出积极表率、增添信心。

 

 

   编辑: 国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、研究员 张琦 国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员 赵福军  新蒲京娱乐场777: 《中国经济时报》2018年06月25日 

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