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理解今年政府工作报告的五个要点

2018-03-08 07:44

  国务院总理李总理3月5日上午向第十三届全国人民代表大会第一次会议作政府工作报告。在当前的发展形势下,结合报告文本内容来看,有如下重点值得关注。

  第一,中央将今年经济增长目标定为6.5%左右,这与去年的经济增长预期目标相同,是“稳健”政策的重要体现。在“2020年经济总量翻一番”的总要求下,虽然“6.5%左右”的目标没有改变,但在措辞上明显作出在实际工作中的减速引导。中国强调“高质量增长”的本质要义,是从解决“有没有”的问题向解决“好不好”的问题转变。

  值得注意的是,今年首次把城镇调查失业率作为预期目标,意味着中国的失业率统计数据将会有所调整,调查失业率将会逐步替代登记失业率而成为最权威的失业率指标。

  第二,宏观经济政策的提法没有变化,仍是“积极财政政策和稳健货币政策”的组合。政府工作报告提出,积极的财政政策取向不变,要聚力增效;稳健的货币政策保持中性,要松紧适度。

  令人关注的是,今年的赤字率下调至2.6%,这一信号显示未来的财政扩张力度可能回落。如果最终获得全国人民代表大会审议通过,这将是自2012年来国内首次降低赤字目标。客观而言,赤字率降低未必代表政策转向,依然是积极的财政政策取向。赤字率调降信号应该与去杠杆的政策及控制金融风险有关。而货币政策“保持中性,要松紧适度”的基调,也会加大今年“去杠杆”政策的力度,今年市场融资环境的宽松度不会增加,但在融资结构方面可能会有调整。

  第三,积极促进有效投资。有几个方向值得关注:一是要加大对重点领域的投资力度,加快推进“十三五”规划确定的具有全局性、基础性、战略性的重大工程项目。要把握好稳增长与调结构的平衡,把资源更多引向有利于补短板、增后劲、上水平的领域,引向有利于促进新经济发展、结构转型升级的领域。二是激发民间投资活力。随着国办发79号文等鼓励民间投资政策的落地实施,去年全年民间投资名义增速6%,能否在今年延续回升,将取决于整体经济环境、市场化改革进展、融资环境改善以及企业家的预期。对政府来说,改善营商环境是今年的重要工作。

  第四,推进供给侧结构性改革是今年经济改革的主线。不过,供给侧结构性改革是一个中长期改革,在短期内也不能忽视适度扩大总需求,二者要把握好平衡和度,并提高政策有效性。政府工作报告称,顺应居民需求新变化扩大消费,着眼调结构增加投资,形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。可以认为,供给侧结构性改革与总需求管理在消费市场找到了结合点。

  第五,关于深化改革开放。2018年是中国改革开放40周年,中央今年将会高规格地纪念改革开放40周年。改革已进入深水区,需要突破的地方很多。借着改革开放40周年的契机,最可能在一些方面寻求突破。比如国家机构和行政体制改革、财税体制改革、个税改革等。

  新蒲京娱乐场777:中国经济时报-中国经济资讯网 编辑:周子勋 编辑:曹阳
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