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珠海开放发展路径与启示

2018-03-07 09:43

  珠海现在的发展优势和经济发展动力体系,难以支撑珠海更好地实现珠江西岸核心城市的目标,迫切需要实施开放引领,重塑珠海发展优势,转化珠海经济发展动力,实现跨越式发展。 

  开放对一个地区的发展有着重要的意义,珠海市是我国最早实行对外开放政策的特区之一,《珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出,“十三五”时期,珠海需要推进提质增效、结构升级,促进经济社会更高水平、更高质量发展,努力打造珠江西岸核心城市。 

  但珠海目前的发展优势和经济发展动力体系,难以支撑珠海更好地实现上述目标。迫切需要实施开放引领,重塑珠海发展优势,转化珠海经济发展动力,实现跨越式发展。分析珠海市开放发展目前存在的困难,借鉴国内外先进发展经验,提出对珠海开放发展的经验借鉴,具有重要的研究意义。 

  珠海开放待解难题 

  虽然珠海在实施开放引领发展中具有得天独厚的优势,但距离《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对珠海的定位——珠江西岸核心城市仍存在一定差距,在新一轮区域合作与竞争中也存在若干亟待解决的问题。 

  开放创新意识有待提高。 

  特区意识淡薄,先行先试优势发挥不充足。珠海是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一,但与深圳等其他经济特区以及上海等沿海城市相比,珠海开放创新意识不强,大胆试、大胆闯的理念不足,制约了珠海的开放发展。 

  创新意识淡薄,产业开放与经济发展难以相辅相成。与珠海相比较,深圳在没有任何产业基础的情况下,利用改革开放的优势积累了相对雄厚的电子产业基础,促进本地产业链与国际产业链相结合,发展成为中国高新技术产业的聚集地,珠海在改革开放中没有充分重视开放对本地产业链完善及产业发展的带动引领作用。 

  合作意识淡薄,对自身优势挖掘利用不够。尽管毗邻港澳,与港澳合作具有得天独厚的地缘优势,但珠海的开放并未充分利用与港澳,也未与深圳等其他周边城市形成错位竞争,严重制约了珠海的城市发展。 

  开放型经济基础有待巩固。 

  经济总量相对偏小,2015年珠海GDP2024.98亿元,位列广东省第十,不仅低于广州和深圳,也低于中山和江门等周边城市,经济总量占全省比重仅为2.78%,分别是广州、深圳和佛山的11.2%11.6%25.3% 

  贸易基础相对薄弱,2015年,珠海进出口总额为2960.53亿元,贸易额占广东省的4.65%,而周边的深圳和东莞占比分别达43.27%16.36% 

  投资额度相对较低,2015年,珠海实际利用外资21.78亿美金,远低于广州、深圳和东莞,引资总额占全省比重仅为8.1%,分别是深圳、广州和东莞的33.5%40.2%40.9% 

  开放的产业支撑有待加强。 

  产业规模相对偏小,2015年,珠海第二产业增加值为1006.01亿元,分别为深圳和广州的13.96%17.39%;第三产业增加值为972.34亿元,分别为深圳和广州的9.44%8.05%。产业链条上下游延伸不到位,珠海的空调制造和打印耗材等支柱产业大多依靠两三个龙头企业支撑,缺乏中小企业配套,上下游和关联产业发展不匹配。 

  可借鉴发展经验 

  在学习其他典型城市开放引领发展的经验方面,国内的深圳、厦门、上海,国际的新加坡等的开放引领发展模式对珠海市具有较强的借鉴意义,珠海市与上述几个城市有诸多的相似点,珠海市应积极借鉴典型城市开放引领发展的成功经验和做法,积极探索出一条符合自身情况的开放引领发展的新路径。 

  深圳:以自主创新带动地区开放发展 

  深圳积极坚持自主创新,凭借自贸试验区优势加快体制机制方面的创新,发挥金融对地区经济发展的示范带动作用,以创新发展思路加快深圳特区一体化发展的步伐。在自主创新的同时,深圳还积极将自身发展与区域和国际发展相结合,最大限度的发挥自主创新对开放引领发展的示范带动作用。 

  首先,利用自贸试验区优势加快体制机制创新,创新自贸片区和前海运行管理体制机制,优化前海蛇口自贸片区法治化、国际化、便利化营商环境,率先对接国际高标准投资和贸易规则体系。 

  其次,凭借金融工具助推地方自主创新,进一步完善创新型金融中心功能,提高金融产品对实体经济的支撑力度,营造支撑创新的金融发展环境,健全金融风险防控体系。 

  再次,通过特区一体化有效带动地区自主创新,加大对特区外地区政策的支撑力度,加快特区外地区基础设施和公共服务的建设,着重培养区域增长极,打造区域一体化发展新平台。 

  最后,积极将自主开放与区域和国家发展相结合。 

  厦门:单方先行先试助推两岸开放合作 

  厦门始终坚持开放发展,尤其是对台先行先试方面,积极推进两岸人员、贸易、信息、资金的全方位合作,进一步发挥自贸试验区优势,主动营造国际一流的营商环境,以两岸合作为蓝本,最大限度的发挥地区间合作对开放引领发展的示范带动作用。 

  首先,以先行先试发挥战略支点作用,拓展“一区三中心”建设实效,提升一批两岸产业合作载体平台,创新两岸经济合作制度化建设机制,率先实行两岸投资贸易双向开放和金融创新合作。 

  其次,加快推进自由贸易试验区建设,积极坚持制度创新,重点围绕政府职能、推进投资和贸易便利化、两岸金融合作创新、加强事中事后监管等领域进一步加大创新试验力度,围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,进一步深化投融资体制改革,加快发展民营经济,深化国有企业改革,稳妥有序推进混合所有制改革。 

  再次,主动营造国际一流营商环境,完善市场准入机制,消除各种隐性壁垒。借鉴国际先进国家和地区经验,接轨国际规则和国际惯例,引入国际通用的行业规范和管理标准,在市场准入、外资国民待遇、业务经营、投资服务等方面,形成与国际通行规则相衔接的制度框架,努力跻身国际一流营商环境城市行列。 

  最后,凸显海丝战略支点的功能,积极支撑企业走出去,探索与东南亚国家合作建设产业园区。 

  “珠海可发挥自贸区的制度外溢效应,在横琴自贸片区以外的区域,打造不是自贸区的自贸区,为与港澳尤其是澳门的合作提供更多的载体和空间。” 

  上海:以金融开放促进地区开放创新 

  上海市坚持以开放促改革、促发展,着力打造全方位的金融支撑体系,积极推动国际金融中心建设。凭借金融对地区发展的支撑作用,上海市进一步深化实施创新驱动发展战略,最大限度的发挥金融对开放引领发展的示范带动作用。 

  首先,提升金融业对其他产业带动作用,拓展金融市场开放程度,建设面向国际的金融市场平台,拓宽境外投资者参与境内市场的渠道,提升各行业开放发展的能级和水平,提升金融体系的活力。 

  其次,建设更高水平自贸试验区,以制度创新为核心开展深化改革,不断建立健全与国际投资贸易规则相衔接、与现代市场经济相适应的制度规范,努力把自贸试验区建设成为开放度更高、便利化更优的自贸试验区,进一步发挥好扩大开放、深化改革的示范引领作用。 

  最后,提高国际航运中心综合服务能力,完善现代航运金融服务体系,促进航运金融发展,优化提升国际集装箱枢纽港功能,推进海港泊位结构优化。 

  新加坡:发挥服务型政府职能促进开放发展 

  新加坡积极发挥政府服务功能,积极引导企业开展对外投资,为企业走出去提供战略引导,积极搭建海外投资保障平台,同时还专门成立国际企业局为海外投资企业提供贴身服务,最大限度的发挥服务型政府对开放引领发展的示范带动作用。 

  首先,积极推进自贸试验区建设,有效实施金融开放,引导金融管理制度向“渗透型”方向转变。 

  其次,吸引外资与对外投资并重,实施外向型出口政策,主张自由、自由、再自由,推行优惠的税收政策,积极吸引外资促进对外贸易发展,根据国际货币基金组织最新的《政府金融统计年报》的统计,各国的税收占GDP的比重,新加坡普遍低于其他国家。 

  最后,政府鼓励企业开展对外投资,为企业走出去提供战略引导,提出“立足周边,扩大腹地”的区域化发展战略,鼓励企业积极进行海外投资,为企业海外投资搭建制度保障平台,通过自由贸易协定扩大腹地、保障企业海外发展,国际企业局为海外投资企业提供贴身服务,积极同各国政府、国际组织、商业机构联系,帮助企业开发国际市场。通过向新加坡企业提供市场资源和合同项目,帮助企业进行商标、设计、人力资源等方面的培训,提高其走向国际化的能力。 

  珠海开放发展路径 

  积极推动珠海创新驱动发展战略 

  积极实施创新战略。学习深圳经验,2008年以来,深圳先后出台自主创新“33条”、创新驱动发展“1+10”文件等一系列政策措施,在政策上明确发展方向和发展重点,大力扶持高新技术企业和自主创新企业。 

  完善创新体系。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系。企业是市场经济的主要参与者,同时也是创新活动的主要组织者,根据市场的需求,自主决定研发项目,自主开展创新生产,充分激发企业内在的创新活力。 

  保持创新连贯。在产业创新方面要形成连贯战略思维,以循序渐进的方式积累经验,积极构建梯形产业发展结构,在开展一波产业的同时,积极着眼下一波产业的发展,进行重点项目的储备和未来产业的扶持,为地区发展提供源源不断的动力。 

  主动创造同港澳合作机会 

  引导珠海从制造向创新和服务方向升级。在较长一段时间的合作中,进入珠海的港澳资本主要集中在加工制造业。如今,加强与港澳服务业之间的合作成为珠港澳合作的主要趋势。同时,服务贸易自由化也是粤港澳经济合作的重要内容,进一步提高开放的深度和广度。 

  尽快复制推广自贸试验区优惠政策。珠海可在充分发挥自贸试验区先行先试的基础上,把一些先进制度和优惠措施复制推广到珠海其他区域,发挥自贸区的制度外溢效应,在横琴自贸片区以外的区域,打造不是自贸区的自贸区,为与港澳尤其是澳门的合作提供更多的载体和空间。 

  以制度融合优化营商环境。在坚持“一国两制”的大前提下,珠港澳应努力构建起自上而下和自下而上的良性互动机制。一方面,政府要回归本位,强化服务功能,做好顶层设计,进一步深化三地合作机制;一方面,让市场来决定效率,积极鼓励市场主体的跨区域市场行为,以此通过企业的“点”来联系“块状”的经济制度,构建与进一步推进珠港澳合作相适应的政府引导、社会协同、公众参与的空间协同网络和组织体系。 

  以金融发展带动珠海全面开放 

  凭借金融创新实现主动开放。珠海市要积极加快金融创新的脚步,不断取得在关键与新兴领域的自主常识产权,进而进一步实施主动开放;积极支撑第三产业、新兴产业与中小企业的发展,为它们的发展扫清障碍,提供全方位支撑;充分利用珠港澳地区巨大的人力资源优势,推动第三产业的快速发展和带动产业结构的不断升级,逐步实现以金融促开放谋发展。 

  进一步发挥金融平台功能。依托横琴自贸片区金融创新平台,抢抓中国人民银行支撑广东自由贸易试验区建设系列政策措施的机遇,以珠港澳金融合作为重点,在人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、外汇管理等重要领域和关键环节先行试验。发挥金融创新对技术创新的助推作用,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,鼓励发展风险投资、天使投资等各类创业投资基金,探索建立股权众筹平台。 

  最大化发挥珠海服务型政府职能 

  创新政府管理模式。珠海市应学习新加坡政府管理模式,为企业海外投资提供全方位的服务。加大对企业海外投资的金融支撑力度;为企业海外投资提供人才培训服务,建立海外投资培训基金,建立培训基地等;为企业海外投资建立信息资讯服务系统,在海外举办多种形式的洽谈会,帮助企业寻找海外投资项目。 

  积极创新利用外资形式。珠海市应积极学习新加坡先进模式,要适应跨国资本流动的新趋势和新特点,借鉴国际上吸引外资的通行做法,不断开拓利用外资的新方式。吸引外资特别要向新加坡那样吸引跨国企业并购国有企业,逐步扩大证券投资的领域和渠道,推进外商投资企业在国内证券市场上市及国内企业在境外上市。 

  加快外贸管理体制创新。充分借鉴国际先进做法,大胆创新,为各类市场主体创造平等便利的运行环境和稳定的制度平台。要把外经贸管理体制提高到新水平,主要是建立健全外贸运行的调控机制,加强对外贸运行情况预测和趋势分析;健全对重点产业成长的扶持机制;建立健全维护外商合法权益的调节机制。从总体上提高外贸队伍的素质,以适应外贸发展的需要。 

    

 

 

   编辑: 商务部国际贸易经济合作研究院 褚晓  新蒲京娱乐场777: 《中国外资》2017年第8期 

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